時近農(nóng)歷新春佳節(jié)，汽車行業(yè)喜逢政策大禮。根據(jù)國家發(fā)改委日前發(fā)布信息，相關(guān)部門共同研究制定了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長，促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》。其中，《方案》要求，相關(guān)部門將多措并舉促進汽車消費滿足居民出行需要。
此外，持續(xù)完善消費基礎(chǔ)設(shè)施。推進實施中小城市、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，進一步為擴大和升級信息消費提供支撐。加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板。
多措并舉促進汽車消費 市場有待加快繁榮
2018年受宏觀經(jīng)濟、收入降低等因素影響，新車銷售出現(xiàn)較大波動，汽車消費的降溫已成為拉低我國消費增速的一個主要因素。對此，相關(guān)部門表示，中國汽車市場回旋空間較大，在不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，行業(yè)發(fā)展還要用改革激發(fā)企業(yè)活力，順應(yīng)居民消費升級大趨勢，進一步優(yōu)化供給，促進形成強大國內(nèi)市場。
根據(jù)《方案》，我國將有序推進老舊汽車報廢更新。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持。
持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)。堅持扶優(yōu)扶強的導(dǎo)向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。
促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補貼，帶動農(nóng)村汽車消費。
穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍?！斗桨浮芬?，我國將在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。
加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。
進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費需求。
有的放矢重點突破 汽車消費扛起穩(wěn)增長旗幟
國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，展望新的一年，我國經(jīng)濟面臨下行壓力、外部環(huán)境也是復(fù)雜嚴(yán)峻。針對當(dāng)前新情況新特點，促進消費要做到有的放矢，重點突破，以點帶面，要以穩(wěn)汽車消費來托住商品消費“大頭”，利用多種途徑和多種方法，更好地滿足居民的汽車消費需求。
劉宇南指出，根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2018年社會消費品零售總額增速同比回落了1.2個百分點。如果扣除掉汽車類商品，再按照相同口徑計算的話，實際上我國社零增速大概是回落0.4個百分點，這意味著僅汽車消費一項，大約造成0.8個百分點增速落差。因此，我國要推動消費平穩(wěn)增長，要設(shè)法穩(wěn)住汽車消費這一大頭。
根據(jù)有關(guān)方面的測算，2018年我國每千人汽車保有量是170輛左右，距離主要發(fā)達(dá)國家保有量水平還有比較大的差距，比如美國的千人保有量大概是在800輛左右，歐洲、日本大概在500～600輛左右。所以，未來一段時間，汽車消費潛力還是有，甚至可以說是比較大的。
此次《方案》的出臺，對于穩(wěn)定汽車消費一共提出了多條具體措施，其中提出了要有序推進老舊汽車報廢更新，支持有條件的地方對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車以舊換新，并給予適當(dāng)補助。而早在2009年到2011年，國家就曾經(jīng)出臺汽車以舊換新的政策，通過適當(dāng)補貼，推動報廢老舊汽車、黃標(biāo)車，并換購新車，此舉取得了較好的政策效果。
近年來，我國環(huán)保要求不斷提高，采取適當(dāng)補助的政策，對于推動報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車并購買新車，是能起到積極的促進作用的。如果對淘汰更新老舊的柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持，既有利于生態(tài)環(huán)保，也能夠促進高品質(zhì)汽車的消費，可謂一舉兩得。
劉宇南在解讀《方案》具體措施時指出，《方案》也提到要持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼的結(jié)構(gòu)，堅持扶優(yōu)扶強的導(dǎo)向，將更多的補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，這一條也是完全符合2018年6月國家調(diào)整完善新能源汽車補貼政策精神的，核心都是要鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平的新能源汽車。同時，要按照公安部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理通知》的要求，落實新能源貨車差別化通行管理的政策，提供通行便利，擴大通行范圍，助力配送行業(yè)向綠色化、清潔化發(fā)展。
劉宇南指出，目前我國農(nóng)村居民汽車保有量非常低，廣大農(nóng)村地區(qū)居民出行很多還是依靠安全標(biāo)準(zhǔn)低的三輪汽車，甚至是一些沒有合法登記的電動助力車。因此，此次《方案》也提出，促進農(nóng)村汽車的更新?lián)Q代，有條件地方可以對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)?shù)难a貼，以此引導(dǎo)農(nóng)村汽車消費的升級。
劉宇南表示，當(dāng)前我國鼓勵汽車消費出發(fā)點和著眼點旨在促進汽車消費，但不是簡單要做大汽車消費量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費升級需要，兩者更好地結(jié)合起來，進一步提高汽車消費的供需匹配水平。
推動行業(yè)提質(zhì)增效 大力發(fā)展節(jié)能新能源汽車
針對促進汽車消費政策，工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長董大健，在闡述工信部具體舉措時表示，《方案》提出的促進汽車消費的政策，主要是包含了鼓勵老舊汽車的報廢更新，促進新能源汽車的推廣應(yīng)用，改善汽車流通和使用環(huán)節(jié)等幾個方面，這樣有利于培育汽車市場，有利于推動汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，優(yōu)化汽車消費環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，工信部還將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動汽車產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，主要是大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車，來促進新動能加快發(fā)展壯大。
據(jù)介紹，在節(jié)能與新能源汽車方面，工信部將會同有關(guān)部門，持續(xù)完善政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，貫徹落實《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，研究制定2021年～2023年新能源汽車的積分比例，進一步完善充電、停車、通行等使用環(huán)節(jié)的鼓勵政策。
在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，工信部將在前面工作的基礎(chǔ)上，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，完善標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，落實好2018年底發(fā)布的《車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，積極推動通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展特定區(qū)域和場景的示范運營，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的良好環(huán)境和條件。
董大健指出，2018年我國汽車產(chǎn)量完成了2781萬輛，銷量完成2808萬輛，數(shù)據(jù)說明目前我國仍是全球第一大市場。但與2017年同期相比，產(chǎn)銷量分別下降了4.2和2.8個百分點，這其中主要是受到了宏觀經(jīng)濟形勢以及部分政策提前釋放消費需求等因素的影響。長期來看，綜合考慮到國民經(jīng)濟的增速、城鎮(zhèn)化的進程、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的升級，老舊汽車報廢更新等多重因素，汽車市場的未來還是有一定的增長空間。
董大健表示，今年汽車行業(yè)和汽車發(fā)展環(huán)境總體上是積極的，在國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、排放標(biāo)準(zhǔn)升級、新能源乘用車積分制度實施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展等因素的推動下，我國汽車產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展方面取得更多的進展。預(yù)計，新能源汽車產(chǎn)銷量2019年有望能夠突破150萬輛，汽車整體市場基本保持穩(wěn)定。（記者 楊明）
轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
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