《優(yōu)化營商環(huán)境條例》激發(fā)市場主體活力 提振投資興業(yè)信心

　　國務(wù)院近日公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(簡稱《條例》)，自2020年1月1日起施行?！稐l例》明確了優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向、加強市場主體保護(hù)、優(yōu)化市場環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，以及加強法治保障六方面內(nèi)容。

　　專家認(rèn)為，《條例》的出臺標(biāo)志著我國營商環(huán)境規(guī)則從“實踐探索”向“立法規(guī)范”賦權(quán)升級，彰顯了我國繼續(xù)大力推進(jìn)改革開放和市場化改革的決心，有利于激發(fā)市場主體活力，鼓勵投資興業(yè)。同時，對促進(jìn)資本市場長期健康發(fā)展及增強上市公司盈利能力意義重大。

　　推動實現(xiàn)更高水平對外開放

　　《條例》指出，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

　　《條例》明確，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，《條例》的出臺順應(yīng)了我國對外開放的要求，與外商投資法關(guān)于優(yōu)化外資營商環(huán)境的立法精神相一致。一系列政策的出臺，加大了保護(hù)外商合法權(quán)益的力度，為推動我國實現(xiàn)更高水平對外開放鋪平道路。

　　為企業(yè)發(fā)展注入動力

　　《條例》明確，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

　　《條例》指出，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機(jī)制，鼓勵、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，《條例》體現(xiàn)了國家打造服務(wù)型政府以更好促進(jìn)各類企業(yè)公平競爭、持續(xù)發(fā)展的態(tài)度與決心。隨著《條例》及相關(guān)政策舉措的逐一落實，首先，借助于基于統(tǒng)一負(fù)面清單管理的公平準(zhǔn)入制度建設(shè)，可以為民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，提供更多創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會。其次，政府對市場主體的全面依法保護(hù)，以及通過政府服務(wù)理念與服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)流程的優(yōu)化，顯著改善服務(wù)效率，可以降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險與制度性交易成本，進(jìn)而減少企業(yè)發(fā)展阻力。最后，多渠道化解中小企業(yè)融資難融資貴問題，可以更有效發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，為企業(yè)發(fā)展注入強大動力。

　　利于資本市場長期健康發(fā)展

　　《條例》明確，促進(jìn)多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，《條例》尊重企業(yè)的物權(quán)和經(jīng)營權(quán)，對各類市場主體“一視同仁，一碗水端平”，讓各類所有制企業(yè)做到地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互利合作、平等監(jiān)管，有利于進(jìn)一步釋放改革紅利，有助于全面提振投資信心，鼓勵投資興業(yè)，讓各類市場主體更加活躍。

　　新時代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東認(rèn)為，《條例》有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升政府管理水平，對于資本市場長期健康發(fā)展以及增強上市公司盈利能力意義重大。一是實施負(fù)面清單降低市場準(zhǔn)入門檻，尤其是在電信、醫(yī)療、教育以及金融等若干領(lǐng)域，仍存在諸如出資規(guī)模限制、設(shè)立主體限制、軟硬件標(biāo)準(zhǔn)等方面的門檻，實施更大力度放權(quán)，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對于相關(guān)行業(yè)的民營企業(yè)和上市公司將是重大利好；二是有助于加強上市公司知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，提升具有核心知識產(chǎn)權(quán)上市公司的盈利能力；三是推動中小企業(yè)的科創(chuàng)能力；四是滿足中小企業(yè)多元化融資環(huán)境?！稐l例》明確，拓寬市場主體融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，這有助于化解中小企業(yè)融資難題，完善中小企業(yè)融資環(huán)境。（劉麗靚）

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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