以改革破局、創(chuàng)新破題、發(fā)展破難——我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)水平加快提升

　　截至2023年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)2.97億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)21.1%。面對(duì)老年人口數(shù)量快速增長(zhǎng)、養(yǎng)老服務(wù)需求急劇上升的現(xiàn)實(shí)，相關(guān)部門以改革破局、創(chuàng)新破題、發(fā)展破難，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)水平加快提升。

　　制度更趨完善

　　隨著我國(guó)老齡化程度持續(xù)加深，老年人在生活、健康、精神等方面的需求持續(xù)增長(zhǎng)。民政部養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)抽樣調(diào)查，22.1%的老年人有助餐服務(wù)需求，助餐服務(wù)已成為最迫切的居家養(yǎng)老需求之一。

　　2023年10月份，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門聯(lián)合發(fā)布《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，計(jì)劃到2025年底全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。

　　過去一年，用“小切口”做好“大民生”的理念，體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)的方方面面。全國(guó)所有省份均出臺(tái)了省級(jí)層面基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案；民政部組織實(shí)施了居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)；民政部、財(cái)政部開展了中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造。

　　由政府主導(dǎo)的普惠型養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。浙江省寧波市象山縣民政局在原來農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老公寓的基礎(chǔ)上，利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有房屋或存量建設(shè)用地，推進(jìn)“親家不離村”的農(nóng)村頤養(yǎng)小院2.0版建設(shè)。2023年入住的樂梅青老人說，她在這里認(rèn)識(shí)了好幾個(gè)伙伴，離家近可以?；丶铱纯矗⒆觽?cè)谕獾匾卜判?，一舉多得。

　　民政部副部長(zhǎng)唐承沛介紹，目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)投入不斷加大，養(yǎng)老服務(wù)能力加快提升，應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)供給、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，初步形成了兜底有保障，普惠有供給，高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。

　　供給持續(xù)優(yōu)化

　　近年來，我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上游有醫(yī)療設(shè)備器械、食品藥品等制造行業(yè)，下游有養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)型行業(yè)，還出現(xiàn)了智慧康養(yǎng)等新模式。

　　智慧養(yǎng)老系統(tǒng)為養(yǎng)老服務(wù)提供了更精細(xì)的路徑。前不久，山東省淄博市周村區(qū)絲綢路街道建國(guó)社區(qū)為特殊困難家庭中的失能老人安裝了高科技智能裝置。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作者介紹，他們?cè)诜?wù)對(duì)象家中安裝了智能網(wǎng)關(guān)、智能視頻、雙向通話裝置，便于及時(shí)了解異常情況。

　　養(yǎng)老金融也受到了更多關(guān)注。中央金融工作會(huì)議明確提出，要做好養(yǎng)老金融這篇大文章。在全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)武建力看來，養(yǎng)老金融是圍繞社會(huì)養(yǎng)老需求進(jìn)行的金融活動(dòng)的總和，至少包含3個(gè)方面：一是養(yǎng)老資金的籌集，二是養(yǎng)老資金的保值增值，三是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。

　　“養(yǎng)老金融的應(yīng)有之義是服務(wù)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)的美好愿景?！蔽浣Ρ硎?，未來要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，需要包括社?；鹪趦?nèi)的資產(chǎn)所有者，樹立正確的投資理念，遵循長(zhǎng)期資金的客觀投資規(guī)律，處理好風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老金投資政策，讓養(yǎng)老金融真正強(qiáng)起來。

　　人才建設(shè)提速

　　當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象由特困老年人延伸到全體老年人，服務(wù)形式由機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫蛹?、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，服務(wù)主體由公辦為主發(fā)展為政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體共同發(fā)力，進(jìn)一步回應(yīng)了老年群體多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　在確定了服務(wù)誰之后，誰來服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)難題。面對(duì)巨大的民生需求，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍存在著總量不足、專業(yè)化水平不高、待遇保障水平較低、流失率較高等問題，人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度機(jī)制尚不健全，制約著養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

　　近期，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的綜合性政策文件，將從滿足老年人多樣化、多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求出發(fā)，著力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李永新表示：“要打破學(xué)歷、年齡、身份、地域等限制，把解決養(yǎng)老服務(wù)人才特別是養(yǎng)老護(hù)理員短缺問題擺到突出位置，堅(jiān)持從供給側(cè)入手，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類型層次多樣、跨領(lǐng)域交叉融合、實(shí)踐性強(qiáng)等特點(diǎn)，在實(shí)踐中廣納人才、培養(yǎng)人才、凝聚人才?！?/p>

　　社會(huì)各界也積極投身養(yǎng)老事業(yè)。在浙江省瑞安市曹村鎮(zhèn)，雨花敬老家園以“老年人助餐需求”為切入點(diǎn)，利用村（社區(qū)）、愛心人士等提供的場(chǎng)地，招募志愿者，聯(lián)合社會(huì)各界力量，解決老年人買菜做飯難等問題。浙江雨花老年公益事業(yè)發(fā)展中心副理事長(zhǎng)程剛說：“僅靠財(cái)政供養(yǎng)的助老員，難以高質(zhì)量覆蓋社區(qū)全部老人的服務(wù)需求。我們需要通過專業(yè)社工以及老年助餐義工團(tuán)隊(duì)的協(xié)助，發(fā)動(dòng)社會(huì)慈善力量參與，這是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的一種有效補(bǔ)充。”（記者 敖蓉）

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