“實(shí)施營(yíng)改增之前，按照‘營(yíng)增并征’的稅制，我們?nèi)ゲ宛^點(diǎn)一道菜，在店里吃要繳納營(yíng)業(yè)稅，打包帶走要繳納增值稅。”在中南海國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室，中國(guó)人民大學(xué)朱青教授以此為例闡釋營(yíng)改增在簡(jiǎn)化和優(yōu)化稅制方面的重要意義。
“這個(gè)例子很生動(dòng)！當(dāng)時(shí)稅制有其歷史原因，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須實(shí)施營(yíng)改增來理順稅制。”李克強(qiáng)總理說，“實(shí)踐證明，營(yíng)改增不僅方便群眾和企業(yè)，更激發(fā)了市場(chǎng)活力。對(duì)營(yíng)改增取得的成效和存在的問題，要認(rèn)真梳理總結(jié)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大已取得的成效。”
9月27日下午，李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)，研究進(jìn)一步深化營(yíng)改增試點(diǎn)、完善相關(guān)財(cái)稅政策等工作。會(huì)上，上海、河南、四川等省市政府負(fù)責(zé)人先后匯報(bào)了全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)改革進(jìn)展和成效，中國(guó)建設(shè)銀行、三一集團(tuán)、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人分別作為金融、制造、建筑行業(yè)代表，談了營(yíng)改增給企業(yè)減稅降負(fù)等情況，北京大學(xué)劉怡和中國(guó)人民大學(xué)朱青教授圍繞完善營(yíng)改增政策和增值稅制度提出了建議。
各方眾議營(yíng)改增，總理最關(guān)切什么？
下決心通過營(yíng)改增推進(jìn)減稅，“放水養(yǎng)魚”
“減稅力度如何？納稅人戶數(shù)有什么變化？”這是三個(gè)東、中、西部省市政府負(fù)責(zé)人發(fā)言后，李克強(qiáng)總理與他們一一確認(rèn)的問題。
河南、四川省政府負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開以來，兩省分別累計(jì)減稅230.39億元、307億元，營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人顯著增長(zhǎng)。上海市政府負(fù)責(zé)人說，自2012年率先開展?fàn)I改增試點(diǎn)以來，上海全市累計(jì)減稅2620多億元，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)以來新增試點(diǎn)納稅人8.1萬戶，新稅源的占比超過10%。
2012年，上海運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展?fàn)I改增試點(diǎn)，拉開了這一重大稅制改革的序幕。李克強(qiáng)在9月27日的會(huì)議上說，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政也出現(xiàn)增速下滑的情況。“但政府沒有選擇加大征稅力度，而是下決心通過營(yíng)改增推進(jìn)減稅，‘放水養(yǎng)魚’，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。這也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。”總理說。
李克強(qiáng)表示，營(yíng)改增是影響重大的稅制改革，必須確保穩(wěn)妥推進(jìn)，確保各行業(yè)稅負(fù)“只減不增”，支撐經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。“所以我們創(chuàng)造性地提出‘分步走’辦法，按地區(qū)、按行業(yè)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，最后在2016年5月啃下四大‘硬骨頭’行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面推開。”總理說。
2012年9月-12月，營(yíng)改增試點(diǎn)從上海分4批擴(kuò)大至8?。ㄊ校?。2013年8月，營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，同時(shí)將廣播影視服務(wù)納入試點(diǎn)范圍。2014年1月、6月，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政業(yè)、電信業(yè)先后被納入試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2016年5月，營(yíng)改增試點(diǎn)在所有行業(yè)全面推開。
今年7月，營(yíng)改增改革再次邁出新步伐：原有四檔稅率被簡(jiǎn)并為三檔，原按13%征稅的23類貨物稅率統(tǒng)一降為11%。
李克強(qiáng)表示，營(yíng)改增推進(jìn)五年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各相關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，做了大量艱苦細(xì)致的工作，通過試點(diǎn)先行，根據(jù)改革實(shí)踐不斷完善政策、穩(wěn)步擴(kuò)大范圍，取得了來之不易的很好成效。
“這場(chǎng)改革確實(shí)不容易，是‘啃硬骨頭’、是‘動(dòng)了奶酪’、是冒了風(fēng)險(xiǎn)的。”總理說。“營(yíng)改增的成功推進(jìn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了有力支撐。”
一定意義上引領(lǐng)了當(dāng)前世界性減稅趨勢(shì)
“稅負(fù)確實(shí)降低了嗎？”這是李克強(qiáng)總理對(duì)每位企業(yè)負(fù)責(zé)人的提問。
此前部署全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)，李克強(qiáng)總理對(duì)有關(guān)部門明確要求，務(wù)必“確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增”。而在9月27日的座談會(huì)上，各位發(fā)言者都表示，營(yíng)改增作為本屆政府最重頭的財(cái)稅改革舉措和減稅政策，發(fā)揮了多重積極效應(yīng)，也一定意義上引領(lǐng)了當(dāng)前世界性減稅趨勢(shì)。
李克強(qiáng)表示，營(yíng)改增不僅通過減稅為企業(yè)“減負(fù)”，還通過理順稅制，帶動(dòng)稅基擴(kuò)大和就業(yè)增加，促進(jìn)行業(yè)管理更加規(guī)范，更有力調(diào)動(dòng)了創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，激發(fā)了市場(chǎng)活力。
“按照原來的稅制，一家餐館都要同時(shí)對(duì)接國(guó)稅、地稅兩個(gè)部門，這給商戶增加了多少負(fù)擔(dān)？”總理說，“現(xiàn)在通過改革統(tǒng)一稅制，降低了企業(yè)的成本費(fèi)用，也調(diào)動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。”
事實(shí)上，通過改革稅制、將服務(wù)業(yè)納入抵扣范圍，營(yíng)改增還拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。李克強(qiáng)因此要求，要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大營(yíng)改增成果，推進(jìn)這項(xiàng)改革取得新的進(jìn)展。
“當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，很多國(guó)家都在通過減稅等措施改善投資環(huán)境。”總理說，“我們要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放，通過簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，降低制度性交易成本，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力。”
確保營(yíng)改增符合我們改革的初衷
“請(qǐng)有關(guān)部門認(rèn)真研究專家的意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善政策。”針對(duì)兩位專家學(xué)者在發(fā)言中提出的建議，李克強(qiáng)向參會(huì)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出明確要求。
他強(qiáng)調(diào)，要確保稅負(fù)全面減輕；提高征管服務(wù)水平；盡快啟動(dòng)有關(guān)法規(guī)改廢工作；研究完善增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率，抓緊研究制定進(jìn)一步降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)的辦法。同時(shí)加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，更好調(diào)動(dòng)中央地方兩個(gè)積極性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，加快培育地方主體稅種，更好促進(jìn)東中西部均衡發(fā)展。
“要確保營(yíng)改增符合我們改革的初衷：減輕稅負(fù)、統(tǒng)一稅制、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)市場(chǎng)活力。”總理說。
李克強(qiáng)最后要求各地方、各部門負(fù)責(zé)人，要以增值稅改革為契機(jī)，深化“放管服”改革，進(jìn)一步為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)。
他說：“要把賬算在大處，把力使在長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。”（胡永啟）
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