2019年養(yǎng)老金中央調(diào)劑:7省貢獻 22省受益


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2019-04-10





  2019年企業(yè)養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金預算4844.6億元。其中,廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份是“貢獻”省份,貢獻了1220.6億元;遼寧、黑龍江、四川等22個地區(qū)(含兵團)為“受益”省份。

  近日,財政部首次披露了中央調(diào)劑基金的收支情況。

  去年7月1日,中國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。各地按比例上繳資金形成中央調(diào)劑基金。中央不留存基金,按離退休人數(shù)全部向各地定額撥付。

  財政部數(shù)據(jù)顯示,2019年中央調(diào)劑基金預算規(guī)模4844.6億元,也就是說各地上繳資金合計4844.6億元,中央也要將這4844.6億元全部分給地方。

  從2019年預算情況來看,廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份是“貢獻”省份,貢獻了1220.6億元;遼寧、黑龍江、四川等22個地區(qū)(含兵團)為“受益”省份。

  國研中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生此前向21世紀經(jīng)濟報道記者分析,根據(jù)調(diào)劑公式來看,人口流入、老齡化程度較輕的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),社平工資高、繳費人數(shù)多,上解資金多;而人口流出、老齡化程度高的地方,退休人員多,能拿到的下?lián)苜Y金多。

  根據(jù)制度安排,某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應參保人數(shù)×上解比例;某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。

  7省貢獻,22地受益

  從2019年預算情況來看,廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海等地上繳超過330億元,6地合計2665.2億元,占中央調(diào)劑金總規(guī)模的55%。

  其中,廣東一省獨大,741.6億元的上繳額占總量的15.3%;加上江蘇的478.8億元,兩省合計已占1/4。

  各省能拿到的撥付額,僅與核定的離退休人數(shù)正相關,因此哪個地方撥付額多,說明當?shù)赝诵萑藬?shù)多。四川、江蘇、遼寧三省撥付額最多,分別為375億元、371.2億元、346.8億元。此外,浙江、廣東、山東、黑龍江、湖北、上海等地都超過200億元。

  上繳額減去撥付額,就是各省的貢獻與收益了。廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東,這7個省份是“貢獻”省份。其中廣東“貢獻”最多,為474億元。

  除福建外,廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東都是累積結余超千億元的省份。

  福建的上繳、下?lián)芤?guī)模雖較小,但該省老齡程度較輕,65周歲及以上人口占9.0%,比全國低2.9個百分點;企業(yè)養(yǎng)老保險人口撫養(yǎng)比僅次于廣東,高達5.50,即每1個退休人員背后有5.5個參保職工的支持。

  云南、貴州、西藏上繳預算與下?lián)茴A算持平,差額為0。剩余22個地區(qū)(含兵團)則為“受益”省份,凈下?lián)苜Y金為當?shù)仞B(yǎng)老金發(fā)放提供了支持。

  “受益”省份中,遼寧、黑龍江、四川、吉林、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、河北等地受益資金較多。其中,遼寧、黑龍江、四川受益金額最多,分別為215.8億元、183.8億元、177.8億元。

  為何企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余超3000億元的四川,也是“受益”省份?四川是人口流出大省,2018年人口流出省外995萬人,省外流入130.4萬人。

  四川2018年已進入深度老齡化社會,65歲及以上人口占比達14.17%,比全國高出2.23個百分點。從目前數(shù)據(jù)來看,其老齡程度僅次于遼寧、上海和山東,位于全國第四。

  四川的企業(yè)養(yǎng)老保險人口撫養(yǎng)比較低,2016年為1.75:1,也就是說每1.75個參保職工中就有1個是領取養(yǎng)老金的退休人員,而山東為3.43:1。

  也正是因為參保職工中退休人員比例太多,加上人口流出多,因此,雖然四川在社平工資、參保人數(shù)、人口老齡化程度上與山東差距不大,但四川是受益省份,山東為貢獻省份。

  而對比四川與福建,兩省上繳額差距不到30億元,但一個受益,一個貢獻,原因在退休人數(shù)。2017年四川企業(yè)退休人員就達到720萬人,而福建在144萬人左右,下?lián)茴~前者為375億元,后者為71.4億元。

  中央調(diào)劑金能否撐住社保降費?

  對于企業(yè)養(yǎng)老保險收不抵支的地區(qū)來說,中央調(diào)劑金無疑是當?shù)仞B(yǎng)老金發(fā)放的重要資金來源。

  “中央調(diào)劑金的邏輯內(nèi)涵是調(diào)盈補缺,強化再分配,提高上解比例,可以減輕一些養(yǎng)老基金壓力較大省份的財務壓力。”中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員關博向21世紀經(jīng)濟報道表示。

  以遼寧為例,2017年職工養(yǎng)老金當期缺口達343.8億元,若有200多億元的中央調(diào)劑金,將填補大部分養(yǎng)老金窟窿。

  而5月1日起,各地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位費率可降至16%,預計減輕繳費負擔1900億元。這些收不抵支地區(qū)的費率大部分在19%、20%,下調(diào)費率將減少基金收入。另一方面,今年職工退休金繼續(xù)上調(diào)5%。

  收入減少、支出增加,中央調(diào)劑金比例增至3.5%能撐住地方的養(yǎng)老金嗎?

  財政部社保司司長符金陵4月4日表示,“降費會減少基金收入,但不會影響?zhàn)B老金的發(fā)放。”

  各級財政會繼續(xù)加大對基本養(yǎng)老保險基金的補助。中央財政方面,今年安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金5285億元,同比增長9.4%,重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

  省級政府要強化責任,建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制,通過盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口。

  “在省級政府主體責任充分落實到位的基礎上,中央可對核定后的缺口按照一定比例,通過適當?shù)姆绞浇o予幫助。”符金陵說。

  而從長遠考慮,武漢科技大學教授董登新向記者建議,除了已公布的社保降費綜合方案,還應加大國資劃轉充實社?;?,盡早出臺延遲退休年齡方案,加大推進第二支柱、第三支柱養(yǎng)老金。

  “全國統(tǒng)籌還應拿出具體執(zhí)行時間表。方案只提到2020年底省級統(tǒng)籌,意味著2020年之后可以切換到全國統(tǒng)籌,但要進一步明確是不是2021年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。建議縮短過渡時間,盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。”董登新說。


  轉自:21世紀經(jīng)濟報道

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