國資劃轉(zhuǎn)社保全面推開 央企今年底前基本完成

　　9月20日，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會五部委發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?下稱《通知》)，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。

　　《通知》要求，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推開　2020年基本完成

　　國資劃轉(zhuǎn)社保工作于2017年正式開始。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

　　2018年，首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)，即中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力，今年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。

　　《通知》提出的時間要求方面，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　在股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)方面，國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營，或委托一家具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。

　　在劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求方面，各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時，要加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

　　社?；饡硎苁找鏅?quán)　履行3年以上禁售期義務(wù)

　　在規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求方面，《通知》將《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金有關(guān)事項的操作辦法》(以下稱《操作辦法》)作為附件，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行。

　　其中，對于國有資本投資運(yùn)營公司的劃轉(zhuǎn)，《操作辦法》明確可直接劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運(yùn)營公司或持股平臺自身的國有股權(quán)，也可劃轉(zhuǎn)國有資本投資、運(yùn)營公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權(quán)。

　　在多元持股企業(yè)劃轉(zhuǎn)方面，劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%，并由第一大股東牽頭實施。

　　關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本的管理，社?；饡瘸薪又黧w作為財務(wù)投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，劃轉(zhuǎn)對象不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鸷螅薪又黧w獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。同時，社?；饡瘸薪又黧w經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益，國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

　　在資本運(yùn)作時，社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

　　該負(fù)責(zé)人還提出，現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。

　　劃轉(zhuǎn)不改變國資管理體制　社?；鸩桓深A(yù)企業(yè)日常管理

　　今年以來，國有企業(yè)收入和利潤都有較大幅度的增長，為股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保奠定了較好的基礎(chǔ)。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，1-7月，全國國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國有企業(yè)營業(yè)總收入34.47萬億元，同比增長7.7%；國有企業(yè)稅后凈利潤1.60萬億元，同比增長8.5%。

　　國資委研究中心研究員周麗莎對記者表示，此次《通知》明確了時間表，明確了承接主體以及相關(guān)操作事項，有利于劃轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序展開。另外，《通知》還明確，國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi)，這對劃轉(zhuǎn)工作也是一種利好?！锻ㄖ芬裁鞔_了10%國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)只是財務(wù)投資者，依照規(guī)定享有企業(yè)收益權(quán)等權(quán)利，這意味著劃轉(zhuǎn)后對國有資產(chǎn)的管理并未發(fā)生改變。

　　在今年7月19日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平表示，劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)，對于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，社保基金會等承接主體，作為長期財務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

　　路慶平還表示，財政部及有關(guān)部門下一步的重點(diǎn)工作包括：國資委和財政部分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和工商變更登記等手續(xù)；社保基金會扎實做好中央企業(yè)股權(quán)接收工作，并保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。

　　轉(zhuǎn)自：新京報

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