首個鄉(xiāng)村振興用地政策指南出臺

　　自然資源部辦公廳2023年底印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》（以下簡稱《指南》）。“這是我國首個鄉(xiāng)村振興用地政策指南，也是第一個針對鄉(xiāng)村振興用地政策的‘工具包’?！弊匀毁Y源部國土空間用途管制司司長趙毓芳說，《指南》旨在通過優(yōu)化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實提升自然資源領域服務保障鄉(xiāng)村振興用地的能力，提高基層用地管理水平，更好地服務地方經濟發(fā)展。

　　以條目加清單形式梳理用地政策

　　2023年中央一號文件明確提出：“積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產業(yè)用地需求，出臺鄉(xiāng)村振興用地政策指南?！?/p>

　　趙毓芳介紹，自然資源部出臺了一系列文件和一攬子政策舉措，做好鄉(xiāng)村振興土地要素保障，明確了科學推進村莊規(guī)劃編制管理，加強建設用地計劃指標保障，改進耕地保護措施，完善增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策，盤活利用集體建設用地等支持政策。

　　針對基層反映鄉(xiāng)村用地方面政策文件繁多、條文分散，實踐中存在政策不會用、不敢用等問題，自然資源部編制《指南》，在系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興用地政策的基礎上，指導地方用足用好政策。浙江大學新農村發(fā)展研究院常務副院長王珂表示，《指南》以條目加清單的形式，梳理了包括規(guī)劃管理、計劃指標、用地審批、土地供應、農村集體建設用地盤活利用、產權登記、資源保護、土地整治等從前端到后端的一系列用地政策保障和要求，形成了一本完整易懂的鄉(xiāng)村振興用地手冊。

　　編制過程堅持三個原則

　　《指南》在編制過程中，堅持三個原則：一是遵循現(xiàn)有政策，對現(xiàn)有政策整合集成，不調整、不引申、不擴大或者縮小解釋；涉及對不同文件的整合，充分考慮不同文件的效力級別、政策銜接等因素作出適用判斷。二是堅持存量挖潛，落實積極盤活存量集體建設用地的要求，重點考慮統(tǒng)籌利用存量和新增建設用地，激發(fā)存量建設用地利用潛力、提高資源開發(fā)利用效率。三是堅持底線思維，落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約集約用地制度，在側重用地保障的同時兼顧嚴守底線要求，明確了鄉(xiāng)村振興用地負面清單。

　　自然資源部提出，加強國土空間規(guī)劃管控，做好鄉(xiāng)村振興用地保障。要研究制定村莊規(guī)劃引領鄉(xiāng)村建設的文件，堅持縣域統(tǒng)籌，用好村莊空閑土地，保障農民建房合理用地需求，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制實用性村莊規(guī)劃。

　　據介紹，《指南》編制過程中征求中央農辦、農業(yè)農村部和各省份自然資源部門關于編制指南的意見建議，與省級和縣級相關部門開展座談交流，實地走訪農業(yè)合作社、智慧生態(tài)綜合體、民宿文旅等鄉(xiāng)村用地案例。同時，充分結合主題教育廣泛收集大興調查研究過程中反映的鄉(xiāng)村用地保障方面問題和建議，會同相關司局系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興用地方面政策文件，做到用地環(huán)節(jié)全覆蓋、引用文件規(guī)定準確規(guī)范。

　　回應鄉(xiāng)村振興用地熱點難點問題

　　《指南》系統(tǒng)回應社會各界對鄉(xiāng)村振興用地政策和改革方向的熱點關注、難點問題。

　　針對調研中地方普遍反映的鄉(xiāng)村振興用地內涵不夠明確等問題，《指南》在適用范圍中將鄉(xiāng)村振興用地類型分為村民住宅、鄉(xiāng)村產業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共基礎設施用地和公益事業(yè)用地四大類，分別明確了具體的項目類型，并以鄉(xiāng)村振興用地負面清單的形式，逐條列舉了農村地區(qū)違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規(guī)定。

　　調研中，一些地方還提出村莊規(guī)劃編制覆蓋率低，規(guī)劃未能統(tǒng)籌兼顧現(xiàn)實與未來需求，一些鄉(xiāng)村產業(yè)項目在規(guī)劃編制階段很難準確定位和落地上圖，影響項目落地等問題。為此，《指南》梳理了鄉(xiāng)村用地中規(guī)劃管理方面相關要求，明確規(guī)劃定位，給予政策支持，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展空間，保障鄉(xiāng)村基礎設施建設空間和鄉(xiāng)村居民點建設等。

　　“新增建設用地指標保障也是地方關注的焦點，鄉(xiāng)村振興用地結構性矛盾較為突出?！壁w毓芳介紹，針對如何將有限的建設用地指標安排到鄉(xiāng)村振興上來，《指南》全面梳理匯總了用地指標保障方面支持政策。在用地審批和規(guī)劃許可方面，自然資源部努力精簡審批環(huán)節(jié)，區(qū)分不同情形，以合并、同步、豁免、承諾等方式，推動規(guī)劃用地審批許可提質增效，解決地方反映的程序復雜、限制因素多、審批時間長等問題。

　　據了解，自然資源部將于近期征集推廣一批鄉(xiāng)村振興用地保障方面的典型案例，供各地參考借鑒。在明確鄉(xiāng)村振興用地負面清單的前提下，《指南》鼓勵各地結合實際情況和地方特色，探索鄉(xiāng)村振興模式、發(fā)展路徑和用地政策。（記者 常欽）

　　轉自：人民日報

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