更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境——解讀《關于完善市場準入制度的意見》


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2024-09-01





  黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“完善市場準入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”,以及“深入破除市場準入壁壘”。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善市場準入制度的意見》(以下簡稱《意見》)。


  “《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,將前期市場準入相關體制機制改革成果及時上升為制度安排,受到社會的廣泛關注,這也是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件,具有重要指導意義。”在8月30日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示。


  市場準入負面清單將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務明確列出,清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等,各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。2018年,全國統(tǒng)一的市場準入負面清單印發(fā),此后,負面清單持續(xù)“瘦身”,先后發(fā)布4版,事項數(shù)量由151項縮減到117項。


  此次發(fā)布的《意見》從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程序、加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度,以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。


  “養(yǎng)老、醫(yī)療等多個領域一大批準入限制得到放寬,各類經(jīng)營主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富,市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮?!崩畲号R說,同時,隨著清單實施的不斷深入,也出現(xiàn)一些新情況新問題,比如準入措施設立、調整的規(guī)則標準還不夠健全,各級各類準入壁壘依然較多等。


  對此,《意見》堅持問題導向,作出相應制度安排。在完善市場準入規(guī)則方面,首次根據(jù)不同行業(yè)領域性質,分類明確了相應準入規(guī)則。對于充分競爭領域,實施寬進嚴管,大幅減少準入限制;對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域,可以設定準入限制,但必須依法依規(guī)進行;對于新業(yè)態(tài)新領域,尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點,前瞻性部署相應準入體系,更好促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。在完善準入措施調整程序方面,《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求。


  “當前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,顛覆性技術快速迭代升級,一些新業(yè)態(tài)新領域準入規(guī)則還不明確,準入管理過嚴、準入環(huán)境待優(yōu)化等問題凸顯,亟須完善相關準入制度,有序放寬準入限制,更好地促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展?!崩畲号R指出,如當前各地都在發(fā)展的低空經(jīng)濟,就伴隨著安全、產(chǎn)品行業(yè)標準、準飛準入規(guī)則規(guī)制等一系列問題。


  為更好地促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展,《意見》第7條對如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境作出了明確的政策安排。李春臨介紹,新業(yè)態(tài)新領域市場準入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式,而是要充分發(fā)揮市場機制作用,以標準、場景為牽引,推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。要按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑,進一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域準入方式。


  自2021年起,我國將海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)作為試點,重點在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領域推出一批放寬市場準入特別措施,放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領域準入門檻。


  國家發(fā)展改革委體改司司長王善成告訴記者,《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”,主要考慮是,一方面,列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多,一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項,需要通過試點先行探索;另一方面,新業(yè)態(tài)新領域市場準入政策也需要通過試點不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準入試點,推動構建更加靈活高效的市場準入政策體系,有序推進相關領域準入放寬和環(huán)境優(yōu)化。


  多年來,各試點開展的市場準入特別措施取得明顯成效。比如,在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領域市場準入環(huán)境,放開航天發(fā)射場建設市場準入,海南省首批兩個商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用,一批重大產(chǎn)業(yè)項目引入落地,極大促進了我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如,在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設,有力破除運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準入障礙。


  王善成指出,下一步,將加大放寬市場準入試點力度,加快形成更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。開展新業(yè)態(tài)新領域準入試點,在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施。同時,優(yōu)化市場準入流程管理,通過試點探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監(jiān)管體系。(記者 魯元珍)


  轉自:光明日報

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