泥瓦活也能高大上（政策解讀）
推行建筑永久性標牌制度，標牌上將刻有相關負責人姓名，也意味著，責任人將對工程項目負有終身責任。
建筑業(yè)總產值年均增長7%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達50%，中級工技能水平以上建筑工人數量300萬……日前，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），勾描美好藍圖的背后，部署了哪些任務？如何實現？
到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑50%
建筑業(yè)是我國國民經濟支柱產業(yè)，2016年全國總產值19.35萬億元，增加值達4.95萬億元，占GDP6.66%，帶動了水泥、鋼鐵等50多個關聯產業(yè)發(fā)展。
發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，建筑業(yè)也面臨著市場風險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。對于“十三五”市場目標，規(guī)劃提出，以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。
“十二五”期間，我國對外工程承包營業(yè)額年均增長9.3%，新簽合同額年均增長10.8%，在歐美市場開拓取得新進展。“十三五”期間，全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額的年均增長目標為6%。
住建部副部長易軍表示，“一帶一路”建設給建筑業(yè)帶來了難得的發(fā)展機遇，建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，也要進一步帶動設備、產品和材料“走出去”。此外，建筑領域的中國標準與國外先進標準尚有技術差距，須進一步完善提高標準的質量和水平。
此外，建筑節(jié)能及綠色建筑也有發(fā)展目標：到2020年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達到節(jié)能標準要求，能效水平比2015年提升20%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%等。
完善市場準入、改革承發(fā)包監(jiān)管方式
企業(yè)規(guī)?；潭鹊?、建設項目組織實施方式和生產方式落后、產業(yè)現代化程度不高、技術創(chuàng)新能力不足、市場同質化競爭過度等問題的存在，使我國建筑業(yè)“大而不強”，行業(yè)總體競爭力有待提升。對此，規(guī)劃從多方面提出具體舉措。
比如，完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度；簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定；完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大責任追究力度。易軍表示，建筑領域推行建筑永久性標牌制度，標牌上將刻有相關負責人姓名，也意味著，責任人將對工程項目負有終身責任。
目前，工程招投標領域存在周期過長等問題，一個工程的招投標少則兩三個月、多則半年，而在房屋工程中八成又屬于民間投資。易軍表示，改革將首先在這部分企業(yè)中展開，誰投資誰決策，不再強制實施招投標。規(guī)劃提出，改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準；在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。
再如，對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，原則上實行最低價中標，同時推行提供履約擔?；A上的最低價中標。易軍表示，最低價中標的前提是，考察投標單位技術裝備和履約能力，為了限制投標單位通過惡意低價取得工程施工權，中標施工單位要提供銀行擔保，“一旦發(fā)現是惡意低價取得施工權導致項目難以進行，業(yè)主有權向銀行主張索賠。”
“現在，投資咨詢、勘察、設計等環(huán)節(jié)的咨詢公司都是分別設立，業(yè)主在工程不同階段要找不同公司獲取咨詢服務。”易軍說，未來要打造一站式咨詢企業(yè)，覆蓋工程全生命周期，降低工程成本、提高效率。
改革建筑勞務用工組織形式，支持成立專業(yè)企業(yè)
我國建筑業(yè)從業(yè)人員已經高達5093.7萬人，占全國從業(yè)人員6.58%，是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場。而建筑工人普遍文化程度低、年齡偏大、缺乏系統(tǒng)技能培訓和鑒定，建筑業(yè)企業(yè)“只使用人、不培養(yǎng)人”的用工方式，造成了建筑工人組織化程度低、流動性大、技能水平低，職業(yè)、技術素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配。
“5000多萬農民工是建筑業(yè)的基石，改革發(fā)展必須惠及他們。”易軍表示，要先解決農民工歸屬問題，降低其流動性。因此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實現建筑工人公司化管理。
按照這一思路，規(guī)劃提出，推動工人組織化和專業(yè)化。其中包括：改革建筑用工制度，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數量自有技術工人；改革建筑勞務用工組織形式，支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)；鼓勵現有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結構。
推行建筑勞務用工實名制管理，也是規(guī)劃一大亮點。“十三五”期間，將基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺，記錄身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等，構建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實現全覆蓋。種種舉措，意在促進建筑業(yè)農民工向更現代的技術工人轉型。
為更好保障建筑工人權益，規(guī)劃提出，全面落實建筑工人勞動合同制度，健全工資支付保障制度，落實工資月清月結制度，加大對拖欠工資行為的打擊力度。同時，探索與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式。（本報記者劉志強）
轉自：人民日報
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