國(guó)家發(fā)改委、交通部等日前印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，因此未來(lái)鐵路建設(shè)投資仍會(huì)快速增長(zhǎng)。規(guī)劃還提出要拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 高鐵建設(shè)仍將保持較快速度
規(guī)劃明確了“十三五”期間鐵路發(fā)展的主要目標(biāo)：到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。
從規(guī)劃設(shè)定的具體指標(biāo)來(lái)看，高鐵建設(shè)仍將保持較快速度。“十三五”期間，高鐵營(yíng)業(yè)里程年均增速為11.6%，遠(yuǎn)高于4.8%的鐵路整體增速。
“我國(guó)基建投資仍有很大發(fā)展空間。雖然東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，幾乎達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但中西部地區(qū)比較落后，各方面基建都有待改善。”交行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智說(shuō)。
正如規(guī)劃所提出，要繼續(xù)擴(kuò)大中西部路網(wǎng)規(guī)模，到“十三五”末達(dá)到9萬(wàn)公里左右。
此外，規(guī)劃還要求，到2020年，建成一批設(shè)施設(shè)備配套完善、現(xiàn)代高效的綜合交通樞紐，建設(shè)支線鐵路約3000公里鐵路與其他運(yùn)輸方式一體銜接效率明顯提升。全國(guó)鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬(wàn)以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市。
根據(jù)此次規(guī)劃披露的數(shù)據(jù)，“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.58萬(wàn)億元、新線投產(chǎn)3.05萬(wàn)公里，較“十一五”分別增長(zhǎng)47%、109%，投資規(guī)模和投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到歷史高位。
分析人士認(rèn)為，未來(lái)鐵路投資規(guī)模仍會(huì)比較大。近年來(lái)鐵路建設(shè)每年計(jì)劃投資的規(guī)模都在8000億元左右，交通部副部長(zhǎng)、國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)楊宇棟去年底在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上曾透露，“十三五”期間，鐵路建設(shè)計(jì)劃投資3.5萬(wàn)億元。
推動(dòng)高鐵企業(yè)資產(chǎn)證券化
規(guī)劃明確了一系列鼓勵(lì)社會(huì)資金建設(shè)經(jīng)營(yíng)鐵路的重大政策。
比如，全面推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)有穩(wěn)定現(xiàn)金流、資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良的高速鐵路企業(yè)資產(chǎn)證券化和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股改上市等相關(guān)工作。
加大國(guó)家對(duì)鐵路支持力度，發(fā)揮好鐵路建設(shè)債券融資支持作用，繼續(xù)向社會(huì)資本推出一批市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。拓寬鐵路發(fā)展基金融資渠道，鼓勵(lì)采用股權(quán)投資方式推進(jìn)鐵路混合所有制改革。
不過(guò)，規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。引導(dǎo)地方政府按照相關(guān)規(guī)定開展PPP項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò)PPP等形式違法違規(guī)變相舉債。加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活，對(duì)具有較好收益預(yù)期的高鐵，按照市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，鐵道投資應(yīng)該還是明年基建投資的重點(diǎn)，而在鐵路總公司和地方政府財(cái)政融資能力不足的情況下，中央財(cái)政會(huì)負(fù)起更大的責(zé)任，同時(shí)增加“準(zhǔn)財(cái)政”的國(guó)開行貸款支持力度，并在條件允許的地區(qū)推行PPP融資模式。（記者 梁敏）
轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)
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