1月25日,商務(wù)部、中國人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局共同發(fā)布了《對外投資備案(核準(zhǔn))報告暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。商務(wù)部合作司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,《辦法》有六大亮點:一是建立了“管理分級分類、信息統(tǒng)一歸口、違規(guī)聯(lián)合懲戒”的對外投資管理模式;二是明確對外投資備案(核準(zhǔn))按照“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”進(jìn)行管理;三是明確對外投資備案(核準(zhǔn))實行最終目的地管理原則;四是明確“凡備案(核準(zhǔn))必報告”的原則;五是明確對外投資事中事后監(jiān)管的主要方式;六是明確強化信息化手段開展對外投資管理工作。
為了更好地理解這六大亮點,《中國貿(mào)易報》記者近日采訪了商務(wù)部專家和企業(yè)界相關(guān)人士。
《辦法》總則部分明確定義:本辦法所稱對外投資(備案),系指境內(nèi)投資主體在境外設(shè)立(包括兼并收購及其他方式)企業(yè)前,按規(guī)定向有關(guān)主管部門提交相關(guān)信息和材料;符合法定要求的,相關(guān)主管部門為其辦理備案或核準(zhǔn)。
一段時期以來,部分企業(yè)為了讓自己出海更“方便”,采取了一些變通辦法,注冊成立空殼公司或內(nèi)部關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜的多層實體,逃避國家現(xiàn)行對外投資管理法規(guī)的約束,也增加了國家有關(guān)部門統(tǒng)計匯總企業(yè)對外投資信息的難度。商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、中國貿(mào)促會專家委員會委員張建平在接受記者采訪時說,這次的《辦法》對空殼公司的監(jiān)管更加嚴(yán)格了。
一直以來,對外投資領(lǐng)域的審核監(jiān)管權(quán)限分布在多個部委(部門),比較常見的有商務(wù)部、國家發(fā)改委、中國人民銀行及國家外匯局等,這里面一直存在著怎樣加強跨部門協(xié)調(diào)配合的課題,也存在著不同部門的監(jiān)管信息怎樣共享的課題。這次的《辦法》第四條、第十條、第十四條和第十五條等用了很大的篇幅,將幾大部門怎樣相互配合實現(xiàn)信息匯總共享和聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,既有原則性規(guī)定,更有實施細(xì)則。
《辦法》第十四條規(guī)定,各相關(guān)部門對負(fù)責(zé)的境內(nèi)投資主體報送的對外投資信息,每半年后1個月內(nèi)通報商務(wù)部統(tǒng)一匯總,商務(wù)部定期將匯總信息反饋給上述部門;《辦法》第十五條提到,商務(wù)部建立“境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺”,相關(guān)主管部門可通過平臺將對外投資備案(核準(zhǔn))報告信息轉(zhuǎn)商務(wù)部,實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享,共同做好對外投資監(jiān)管。
《辦法》第六條提到,相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)按照“鼓勵發(fā)展+負(fù)面清單”的模式建立健全相應(yīng)的對外投資備案(核準(zhǔn))辦法。而在此前的2017年8月,國家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》,具體列出了“鼓勵開展的境外投資”、“限制開展的境外投資”和“禁止開展的境外投資”。“在企業(yè)對外投資備案核準(zhǔn)方面,前幾年比較寬松,去年備案核準(zhǔn)進(jìn)度慢一點。”華堅集團(tuán)董事長張華榮告訴記者。張建平則認(rèn)為,國家在“走出去”領(lǐng)域的簡政放權(quán)做得比較快,基本原則是除了敏感國別、地區(qū)、行業(yè),絕大部分領(lǐng)域都體現(xiàn)了簡政放權(quán)的思想。
《辦法》第十八條列出了對外投資備案(核準(zhǔn))領(lǐng)域的督查重點:(一)中方投資額等值3億美元(含3億美元)以上的對外投資;(二)敏感國別(地區(qū))、敏感行業(yè)的對外投資;(三)出現(xiàn)重大經(jīng)營虧損的對外投資;(四)出現(xiàn)重大安全事故及群體性事件的對外投資;(五)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的對外投資。“這類規(guī)定是新的內(nèi)容,強化了對外投資事中事后監(jiān)管。過去我們注重事前的審批備案,現(xiàn)在強調(diào)了對企業(yè)社會責(zé)任、虧損情況等事項的督查。”張建平說。
《辦法》第十二條提到,境內(nèi)投資主體應(yīng)按照“凡備案(核準(zhǔn))必報”的原則向為其辦理備案(核準(zhǔn))手續(xù)的相關(guān)主管部門定期報送對外投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息?!掇k法》第十三條詳細(xì)列舉了境內(nèi)投資主體應(yīng)當(dāng)報送哪些信息。《辦法》第二十一條和第二十二條規(guī)定了對不履行上述義務(wù)企業(yè)的嚴(yán)厲懲罰措施,比如“必要時將其違規(guī)信息錄入全國信用信息共享平臺”,“對企業(yè)的行政處罰通過國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下并向社會公示”,情節(jié)嚴(yán)重的暫停為其辦理對外投資備案(核準(zhǔn))手續(xù)。對此,張華榮說,“企業(yè)確實應(yīng)該積極向相關(guān)部門報送對外投資信息,在‘一帶一路’建設(shè)和對外投資合作時多履行對國家、對當(dāng)?shù)氐纳鐣?zé)任。”(記者 劉國民)
轉(zhuǎn)自:中國貿(mào)易報
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