完善標準 汽車行業(yè)投資新政年內(nèi)出臺

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，旨在完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準入標準，規(guī)范市場主體投資行為，防范盲目建設和無序發(fā)展。目前，征求意見階段已經(jīng)結(jié)束。據(jù)悉，此規(guī)定將于2018年內(nèi)正式出臺。征求意見稿中對燃油汽車、純電動汽車、零部件投資三個方面進行了管理說明，對項目投資人、投資所在地、產(chǎn)品研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模等方面提出了嚴格要求。業(yè)內(nèi)人士認為，這是適應汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導性文件。

（資料圖片 來源互聯(lián)網(wǎng)）

　　“借殼”之路行不通

　　征求意見稿中明確指出，禁止新建獨立燃油汽車整車企業(yè)，禁止燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更。這一舉措使未來合資股比開放之后外資無法在中國獨立建設燃油車整車企業(yè)，并且也無法“借殼”。

　　另外，對于現(xiàn)有企業(yè)擴產(chǎn)能要求：上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上兩個年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平；上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例均高于3%；上年度汽車出口量占比高于全行業(yè)平均水平；項目所在省份燃油汽車僵尸企業(yè)清理工作全部完成，且上兩個年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國平均水平；燃油乘用車擴能投資項目，除符合上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量應滿足國家標準和有關(guān)規(guī)定的要求異地新建擴能投資項目建設規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)現(xiàn)有各生產(chǎn)單位上年度產(chǎn)量均不低于30萬輛。

　　征求意見稿在新能源汽車產(chǎn)量占比、研發(fā)費用支出、僵尸企業(yè)清理、異地擴產(chǎn)規(guī)模等方面做出要求，這對于對產(chǎn)能利用率較高、各方面均衡發(fā)展的行業(yè)龍頭是利好，未來行業(yè)的新建產(chǎn)能將集中在這些企業(yè)，這些企業(yè)將更好的分享未來行業(yè)的擴產(chǎn)紅利。

　　新能源汽車進入門檻提高

　　征求意見稿對新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目的省份提出：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎設施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設規(guī)模。

　　對于新建純電動車投資項目的企業(yè)法人、投資項目本身也都提出了具體要求。例如，所有股東在項目建成且產(chǎn)量達到建設規(guī)模前，不撤出股本；股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設規(guī)模，不存在違規(guī)建設項目；建設規(guī)模，純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛。

　　以上要求使得一個省份只有在現(xiàn)有的純電動汽車企業(yè)投資項目產(chǎn)量達到建設規(guī)模，即完全量產(chǎn)之后，才能引進新的項目，而目前已在新建的項目的規(guī)劃產(chǎn)能偏高，完全量產(chǎn)尚需時日。同時值得注意還有，中國新能源汽車主要是集中在幾個優(yōu)勢省份中（北京、上海、廣州等），這些省份拉高了行業(yè)整體汽車保有量占比，這就導致大部分省份的新能源汽車保有量占比是低于全國平均水平的。這將在地域?qū)用嫣嵘履茉雌嚠a(chǎn)能的集中度，這將有利于新能源汽車的規(guī)?；l(fā)展。

　　政府大幅提升了新能源汽車造車門檻，整治投資圈錢的亂象，對造車新勢力形成較大壓力，同時鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)車企擴產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)能，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高端化規(guī)?；l(fā)展。

　　管理權(quán)限下放地方政府

　　值得關(guān)注的是征求意見稿中總則第五條提出，汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。從核準到備案，從國務院投資主管部門到地方投資主管部門，標志著汽車類投資項目審批權(quán)限的下移。同時，無論是投資項目的核準還是備案，權(quán)限下放后，監(jiān)管責任肯定也會同步下移。汽車產(chǎn)業(yè)由于其上下游產(chǎn)業(yè)鏈長，對于地方經(jīng)濟貢獻較大，因此一直也是部分省及直轄市招商引資的重點領(lǐng)域，地方政府也樂于培育當?shù)仄嚻髽I(yè)做大做強，業(yè)內(nèi)人士認為，對于審批權(quán)限的下放，會一定程度上減小一些造車新勢力企業(yè)獲取生產(chǎn)資質(zhì)的難度。

　　征求意見稿第五條明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”，“汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動機、車身總成、車用動力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項目由省級投資主管部門備案管理”。

　　針對地方政府引入汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的標準，征求意見稿第十二條提出，“新建獨立純電動汽車企業(yè)（含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產(chǎn)能力）投資項目，所在省份應符合四方面條件：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎設施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設規(guī)模。

　　此前有媒體對征求意見稿解讀時分析指，這是政府職能下放的重要舉措，未來，地方政府在汽車投資項目的管理上將承擔更多的職責。

　　科技部電動車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛?cè)涨霸谝淮握搲媳硎荆?ldquo;我們國家的準入管理是事前很難，進門檻很難，一旦進了門檻以后很松，現(xiàn)在（征求意見稿）強調(diào)要加強事中或事后的管理，像這樣重大的管理思想的一些改變，我相信這會給中國汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展帶來新的氣象。”（記者 祁曉玲）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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