財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解推進國有資本投資、運營公司改革試點

　　改組組建國有資本投資、運營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。

　　如何加快推進國有資本投資、運營公司改革試點工作？其對推動國有資本管理和國企改革將發(fā)揮怎樣的作用？財政部部長助理許宏才在8月1日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上一一釋疑。

　　1.對推動國企改革發(fā)揮重要作用

　　新一輪國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容之一，就是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，其中國有企業(yè)發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國有企業(yè)營業(yè)收入27.76萬億元，實現(xiàn)利潤1.72萬億元，應(yīng)交稅金2.29萬億元，同比分別增長10.2%、21.1%和10%。全國國有企業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

　　根據(jù)《意見》要求，通過改組組建國有資本投資、運營公司，實現(xiàn)國有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，構(gòu)建國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本配置和運營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

　　“《意見》注重把握四個原則：一是堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。三是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動國有資本做強做優(yōu)做大為目標(biāo)。四是牢牢堅守防止國有資產(chǎn)流失的紅線。”許宏才指出。

　　許宏才分析，開展國有資本投資、運營公司改革試點，將對推動國有企業(yè)改革發(fā)揮重要作用：一是由國有資本投資、運營公司以管資本的方式管理企業(yè)，不再是政府部門直接管理企業(yè)，從而有利于企業(yè)市場化主體地位的確立，有利于企業(yè)自主經(jīng)營、提升效益和效率。二是促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向。通過這個平臺，讓國有資本更多地向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。三是更加有利于明確責(zé)任，強化監(jiān)督。通過以資本為紐帶進行授權(quán)，明晰政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)這四者之間的關(guān)系，有利于正確處理授權(quán)經(jīng)營和加強監(jiān)督兩者之間的關(guān)系，明確各方責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失。

　　2.突出市場化運營的目標(biāo)

　　《意見》體現(xiàn)了以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的要求，體現(xiàn)了減少行政化管理手段的要求，突出了市場化運營的目標(biāo)。

　　許宏才分析，一是從授權(quán)的方式看，《意見》通過以資本為紐帶，建立了權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，合理確定政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)的權(quán)利邊界。《意見》明確，按照國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。二是從公司定位來看，國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺；公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，依法自主開展國有資本運作，實現(xiàn)既定目標(biāo)。三是從公司運營模式看，國有資本投資、運營公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營；公司通過管資本方式實現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。

　　根據(jù)《意見》，國有資本投資、運營公司兩者運行目標(biāo)各有側(cè)重，其中國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主。國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)，以財務(wù)性持股為主。

　　許宏才介紹，國有資本投資、運營公司并不是對現(xiàn)有企業(yè)集團的簡單改組或者變更，呈現(xiàn)出四大不同特點：首先，兩者公司屬性不同——現(xiàn)有的企業(yè)集團主要是產(chǎn)業(yè)集團，本身從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，本身不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次，涉及領(lǐng)域不同——企業(yè)集團基本上是圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)確定的主業(yè)，在主業(yè)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和管理；國有資本投資、運營公司是按照國家確定的目標(biāo)任務(wù)和布局領(lǐng)域設(shè)立，目的是優(yōu)化國有資本布局，促進國有資本合理流動，“國有資本投資、運營公司是管資本的，所持股企業(yè)既可以涉及一個集團的企業(yè)，也可以涉及多個集團的企業(yè)”。三是管理方式不同——現(xiàn)有的企業(yè)集團主要以產(chǎn)業(yè)為紐帶，對所屬企業(yè)實施管理；國有資本投資、運營公司以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，開展國有資本的市場化運作，對所持股企業(yè)按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)管理。四是治理結(jié)構(gòu)不同——企業(yè)集團屬于一般性國有企業(yè)；國有資本投資、運營公司在治理結(jié)構(gòu)上有一些新特點。

　　3.力求形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式

　　2014年以來，國資委選擇了10家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司改革試點，其中8家是國有資本投資公司，2家是國有資本運營公司。試點按照試體制、試機制、試模式的思路平穩(wěn)起步，梯次鋪開，取得了一定的成效。國有資本投資、運營公司功能定位逐漸清晰，試點思路逐步明確，優(yōu)化國有資本配置作用初步顯現(xiàn)。

　　許宏才指出，下一步將推進相關(guān)試點經(jīng)驗，分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展試點工作：中央層面，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，并進一步深化和完善；同時，推進國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)，以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，則由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施試點工作。此外，還要做好改革試點的組織實施，抓緊出臺和落實好相關(guān)的配套政策，包括圍繞落實出資人職責(zé)，有序推進對國有資本投資、運營公司的放權(quán)；支持國有資本投資、運營公司持股的企業(yè)開展綜合改革試點，充分發(fā)揮各項改革的綜合效應(yīng)；完善相關(guān)的支持政策等。

　　許宏才表示，今后財政部將會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，制定落實相關(guān)配套措施，密切配合、協(xié)同推進試點工作，確保試點取得實效，為形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，開創(chuàng)國有資產(chǎn)管理體制新格局奠定堅實的基礎(chǔ)。（記者 溫源）

　　轉(zhuǎn)自：光明日報

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