土地管理法配套法規(guī)推進 集體建設(shè)用地入市有望明確


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2019-06-11





  作為土地管理法一項重要的配套法規(guī),修改完善后的《土地管理法實施條例》(下稱《實施條例》)有望于2019年出臺。屆時,有關(guān)集體建設(shè)土地入市的一些細則將得到明確。

  記者獲悉,自然資源部已把《實施條例》列入該部的2019年立法計劃,確定為“出臺類項目”,并擬報國務(wù)院發(fā)布。

  現(xiàn)行《實施條例》于1999年1月1日施行,并分別在2011年1月和2014年7月進行過兩次修正。

  自然資源部一位司局級官員曾透露,將全力配合全國人大常委會做好《土地管理法(修正案)》的送審工作。同時超前謀劃《實施條例》等配套法規(guī)的修改完善工作。

  土地管理法今年有望繼續(xù)審議

  《實施條例》的出臺時間,主要取決于土地管理法的修法進程。

  2018年12月23日,《土地管理法修正案(草案)》(下稱“草案”)首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議。現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來,歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。

  截至記者發(fā)稿,全國人大常委會2019年立法工作計劃尚未對外發(fā)布,因此還不能確定草案二審的具體時間。但該草案2019年繼續(xù)上會審議已經(jīng)基本確定。

  今年全國兩會期間,十三屆全國人大二次會議大會發(fā)言人張業(yè)遂回答中外記者提問時表示,今年將抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律。將修改土地管理法、專利法、證券法,制定資源稅法等。

  近年來隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村土地管理制度改革受到社會各界廣泛關(guān)注。此次土地管理法修改聚焦在農(nóng)村土地制度改革,將縮小征地范圍,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市也將掃清法律障礙。

  去年12月提請全國人大常委會初次審議的草案共二十九條。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面,草案刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定,為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市掃除法律障礙。

  一般而言,一些法律修正草案在初審之后,還會根據(jù)審議情況進行相應(yīng)修改,然后提請二審。

  市場期待細則

  土地管理法的這些修改內(nèi)容直面當(dāng)前農(nóng)村土地制度的關(guān)鍵問題,尤其是集體建設(shè)用地入市問題更是關(guān)系到土地供應(yīng)格局的變化,因此一經(jīng)披露,便引發(fā)社會廣泛討論。

  “草案如果獲得通過,對整個農(nóng)村土地制度改革會有一個非常大的突破。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認為,土地是極其重要的要素,城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展涉及到好多體制機制的障礙,現(xiàn)在都跟土地密切相關(guān)。

  馮奎曾對第記者表示,如果集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市,而不需要像過去那樣先收歸國有,將產(chǎn)生多種效應(yīng)。第一,它增加了產(chǎn)業(yè)用地;第二,增加農(nóng)民收入,原先集體經(jīng)營性建設(shè)用地收歸國有,大部分收益會由政府獲得,農(nóng)民分得的比較少,以后有望改變;第三,改變了原先地方政府通過土地財政增收的做法,他們需要更多地考慮轉(zhuǎn)型,這也是增量效應(yīng)。

  雖然草案內(nèi)容令業(yè)界一度興奮,但作為一項土地制度的基本法律,其更注重制度性和原則性,而在實際操作層面,還需要很多配套法規(guī)來規(guī)范和提供操作指引。

  這也是自然資源部要“超前謀劃”《實施條例》修改的主要因素。

  譬如,按照草案規(guī)定,集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以入市,但何為經(jīng)營性用地?如何劃定范圍,將決定可以入市的集體建設(shè)用地規(guī)模有多少,進而才能判斷這個政策對市場的影響到底有多大。

  按照草案,集體建設(shè)用地可以入市的條件是:土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途,并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地,且明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

  何為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途?草案并未進一步明確。業(yè)界專家多數(shù)認為,此次修法仍將禁止在集體建設(shè)用地上進行房地產(chǎn)開發(fā),對樓市供地格局影響不大。


  轉(zhuǎn)自:第一財經(jīng)日報

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

  • 《土地管理法(修正案)》送審稿已上報國務(wù)院

    由于國有與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在主體和目標尚有較大差異,對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理不能完全照搬套用國有建設(shè)用地供應(yīng)管理制度,需要再進一步總結(jié)研究試點經(jīng)驗。
    2017-08-18
  • 土地管理法修正案有望近期提請審議 土地財政迎拐點

    土地管理法修正案有望近期提請審議 土地財政迎拐點

    [截至今年6月底,我國農(nóng)村土地制度改革33個試點地區(qū)已按新辦法實施征地共1101宗、16 6萬畝;集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊970宗、2萬余畝,總價款約193億元,收取土地增值收益調(diào)節(jié)金15億元。]
    2018-11-09
  • 土地管理法修正案草案:增“國家建國土空間規(guī)劃體系”

    土地管理法修正案草案:增“國家建國土空間規(guī)劃體系”

    草案新增規(guī)定:國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局,提升國土空間開發(fā)、保護質(zhì)量和效率。
    2019-08-26
  • 土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案草案三審

    土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案草案三審

    8月22日上午,十三屆全國人大常委會第十二次會議聽取全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明作關(guān)于土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案(草案)審議結(jié)果的報告。在此之前,土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案已經(jīng)兩次審議。
    2019-08-23
?

微信公眾號

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)京ICP備11041399號-2京公網(wǎng)安備11010502035964