亮點(diǎn)多！民營企業(yè)參與交通基建重要政策出臺(tái)

　　發(fā)展改革委等近日向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)施意見針對(duì)民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出了很多務(wù)實(shí)舉措。實(shí)施意見落實(shí)后，民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的積極性將顯著增強(qiáng)。

　　民營企業(yè)參與交通基建的積極性將顯著增強(qiáng)

　　“交通基礎(chǔ)設(shè)施投資在整個(gè)固定資產(chǎn)投資中占的比重是比較高的，但同時(shí)在交通基建領(lǐng)域引入民營資本的制度設(shè)計(jì)又比較復(fù)雜，因此這是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是一個(gè)政策難點(diǎn)問題?！卑l(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所政策管理室副主任李玉濤說。

　　中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)運(yùn)輸研究部主任高月娥認(rèn)為，實(shí)施意見的出臺(tái)，對(duì)于民營企業(yè)參與交通基建意義重大?！皩?shí)施意見要求破除市場準(zhǔn)入壁壘，維護(hù)公平競爭秩序，減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法收入。例如，明確不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)；不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求；不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。這些措施都是通過深入部門和地方，對(duì)民營企業(yè)參與交通基建的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行大量調(diào)研后提出的，針對(duì)性很強(qiáng)。可以預(yù)見，實(shí)施意見落實(shí)后，民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的積極性將顯著增強(qiáng)。”高月娥說。

　　“站城融合”“分路段招標(biāo)”等政策亮點(diǎn)多

　　實(shí)施意見的政策亮點(diǎn)很多。例如，提出在不影響鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標(biāo)，單獨(dú)組建項(xiàng)目公司。

　　“我覺得這是一個(gè)很大的建設(shè)模式的改變，靈活性增大了很多，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)有重大的推動(dòng)作用。”高月娥說。

　　實(shí)施意見還提出，推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點(diǎn)，將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個(gè)整體，構(gòu)建“一個(gè)主體”的建設(shè)開發(fā)新體制。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過獨(dú)資、股權(quán)合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。

　　“站城融合開發(fā)新模式，‘一個(gè)主體’的建設(shè)開發(fā)新機(jī)制，是從全生命周期視角統(tǒng)籌考慮樞紐規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等，是交通基建發(fā)展體制機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新?！备咴露鹫f。

　　實(shí)施意見要求，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心。

　　李玉濤認(rèn)為，民營企業(yè)參與交通基建不僅可以改變傳統(tǒng)的以財(cái)政為主的投融資方式，增加資金來源，擴(kuò)大交通基建投資?！案匾氖?，民營資本的參與會(huì)推動(dòng)整個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理多環(huán)節(jié)效率的提升。”李玉濤說，民營資本在商業(yè)模式的創(chuàng)新方面，在市場需求的發(fā)現(xiàn)方面，在新業(yè)態(tài)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等方面，具有先天的優(yōu)勢，尤其在一些交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、現(xiàn)代信息技術(shù)相融合的領(lǐng)域，民營企業(yè)的參與將塑造新型商業(yè)模式，促進(jìn)效率提升。

　　將對(duì)鐵路、民航建設(shè)運(yùn)營模式產(chǎn)生深刻影響

　　高月娥表示，實(shí)施意見提出支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)，這對(duì)于我國傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)運(yùn)營模式會(huì)產(chǎn)生深刻影響。一是深化鐵路投融資改革。支持民營企業(yè)參與鐵路PPP項(xiàng)目，民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路，按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟呻娋W(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的鐵路配套外部電源電力工程，通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收；支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資，增強(qiáng)鐵路與可持續(xù)發(fā)展能力。二是提升鐵路發(fā)展質(zhì)量和效益。通過建立高效統(tǒng)一的調(diào)度體系、完善的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系、公開透明的清算規(guī)則，為民營企業(yè)參與鐵路建設(shè)營造包容開放的環(huán)境。三是促進(jìn)鐵路企業(yè)活力。鼓勵(lì)軌道交通站點(diǎn)上蓋物業(yè)及周邊土地聯(lián)動(dòng)開發(fā)，支持有條件的鐵路公司上市，提高造血功能。四是建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效的貨運(yùn)服務(wù)體系。民營企業(yè)參與公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)，可促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量的鐵路貨運(yùn)服務(wù)體系。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)施意見對(duì)于我國航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用。一是加快補(bǔ)齊航空基礎(chǔ)設(shè)施短板。支持民營企業(yè)參與建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場、通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲取航空國內(nèi)和國際航權(quán)。二是促進(jìn)新興航空貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。民營企業(yè)延伸上下游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，可向全程供應(yīng)鏈物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)行業(yè)國際競爭力。三是推進(jìn)民航重點(diǎn)領(lǐng)域改革。民營企業(yè)可參與通用機(jī)場等建設(shè)，加快開放低空空域，推進(jìn)空域管理體制改革。公平配置航權(quán)時(shí)刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同實(shí)施差異化供給，構(gòu)建市場化導(dǎo)向的航線和時(shí)刻資源配置機(jī)制，有序推進(jìn)航油航材市場化供應(yīng)。四是提高國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，通過上下游聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，增強(qiáng)民營企業(yè)國際競爭力和國際話語權(quán)。

　　“實(shí)施意見的另一個(gè)亮點(diǎn)是，要求建立民營企業(yè)參與交通基建發(fā)展溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目的全過程跟蹤服務(wù)，形成鼓勵(lì)民營企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目庫，引導(dǎo)民營企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)攻關(guān)等?！崩钣駶f，這些制度安排非常重要。暢通信息獲取渠道、強(qiáng)化有效溝通交流能夠提高民營企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)交通基建的參與度和話語權(quán)，有助于減少政企雙方對(duì)交通基建的定位和預(yù)期等方面的分歧。

　　轉(zhuǎn)自：新華財(cái)經(jīng)

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