廣東東莞：高水平開放 高質(zhì)量發(fā)展

　　2016年5月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，全國12個城市、區(qū)域被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)。在這份名單中，廣東省東莞市赫然在列,成為廣東唯一入選國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制試點試驗的城市。

　　東莞是一個以制造業(yè)聞名的城市，近年來，在發(fā)展開放型經(jīng)濟方面，東莞進行了積極的探索，取得了較好成效。同時，大力推進行政審批制度改革、生態(tài)文明體制改革、社會基層管理體制改革，為開放型經(jīng)濟體制改革提供了強有力的支撐。入選國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制試點試驗城市，全市上下更擰成一股繩，憋足一股勁，把構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制作為“十三五”期間東莞改革發(fā)展的重要抓手，全力推動開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新。

　　圍繞總體目標打造開放型經(jīng)濟新體制的“東莞經(jīng)驗”

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是黨中央、國務(wù)院在新時期推進新一輪高水平對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、主動應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的客觀需要。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗的總體目標是，通過不超過兩年時間的試點試驗，在市場配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優(yōu)勢等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式，進一步拓展我國對外開放的廣度和深度，為“十三五”時期基本形成開放型經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面，打下堅實基礎(chǔ)。

　　圍繞總體目標，試點試驗的兩年間，東莞圍繞以制造業(yè)開放合作為重點，增創(chuàng)國際合作競爭新優(yōu)勢；以建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市為重點，構(gòu)建對外開放新格局；以加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破；以打造國際化法治化營商環(huán)境為重點，加快形成經(jīng)濟運行管理新模式等四個方面，通過推進市場準入、監(jiān)管體制創(chuàng)新，構(gòu)建公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境；通過推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，不斷增強開放型經(jīng)濟的根植性、自主性；通過推進外貿(mào)業(yè)態(tài)體制創(chuàng)新，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展后勁；通過推進國際產(chǎn)業(yè)合作方式創(chuàng)新，積極培育對外合作新優(yōu)勢；通過推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，積極打造開放型經(jīng)濟發(fā)展動力；通過推進園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展體制創(chuàng)新，積極開創(chuàng)開放型經(jīng)濟發(fā)展新局面，開放環(huán)境得以進一步優(yōu)化，開放空間得到進一步拓展，開放質(zhì)量得到進一步提升，開放型經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中向優(yōu)的態(tài)勢更加穩(wěn)固。

　　通過兩年的試點試驗，東莞形成了三批40項具有良好示范效應(yīng)的改革做法，其中加工貿(mào)易廢料交易平臺模式等5項經(jīng)驗獲國家13個部委肯定并作為全國復(fù)制推廣經(jīng)驗，總數(shù)位居12個試點城市和地區(qū)第一。2017年7月，時任國務(wù)院副總理汪洋召開試點試驗工作中期匯報會議，肯定了東莞推行加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、形成質(zhì)量效益為導(dǎo)向的外貿(mào)促進體系等工作；今年1月，國家第三方評估組蒞莞開展試點試驗終期評估，對東莞試點試驗工作給予了充分肯定。評估組認為，東莞試點試驗工作推進扎實有效，無論是自上而下的領(lǐng)導(dǎo),還是基層各單位的實際探索,兩年來的試點成績十分顯著，走在12個城市、地區(qū)前列。

　　在試點試驗任務(wù)的推動下，東莞開放型經(jīng)濟質(zhì)量得到進一步提升。2017年全市外貿(mào)進出口總額突破1.2萬億元，同比增長7.5%。今年1~10月，全市外貿(mào)進出口總額11076.3億元，同比增長12.6%。在2016年、2017年海關(guān)總署公布的全國外貿(mào)百強城市中，東莞外貿(mào)綜合競爭力均排名全國第三。

　　在成績面前，東莞對形成全面開放格局所進行的探索與實踐并沒有因此而止步。2017年4月，習(xí)近平總書記對廣東作出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示。根據(jù)十九大部署的發(fā)展任務(wù)與戰(zhàn)略目標，“四個走在全國前列”的新要求是在新時代對廣東工作的新定位。這對東莞而言，有著更加特殊的含義和要求，東莞有使命、有責任圍繞構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制做進一步探索，率先形成全面開放格局，爭取為全省全國形成更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

　　聚焦經(jīng)濟運行管理新模式  構(gòu)建公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境

　　在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)活則社會活，群眾的智慧和活力就會得到充分調(diào)動，國家發(fā)展、社會進步將因之而擁有源源不斷的內(nèi)生動力。而這背后的社會運行機制，歸結(jié)到一點，就在“可預(yù)期”上。規(guī)則公平、機會平等，才會真正調(diào)動每一個社會個體向上拼搏的正能量。因此，構(gòu)建公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，是治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的一條關(guān)鍵路徑。

　　2017年年初，東莞因推動工商注冊制度便利化及時到位，受到國務(wù)院表彰。對此，廣東省委、省政府高度重視，時任廣東省委書記胡春華對東莞試點試驗工作作出重要批示，要求東莞“形成可在全省推廣復(fù)制的經(jīng)驗，為全省開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級作出示范”。

　　推動工商注冊制度便利化是東莞打造公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境、“突出國際化”推進營商環(huán)境體制機制創(chuàng)新的其中一個措施。推動經(jīng)濟管理服務(wù)制度改革，是《東莞市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗實施方案》的重要改革措施之一。作為全國商事制度改革先行地，東莞積累了豐富的改革資源和改革紅利。在推動工商注冊制度便利化方面，新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊改革、“住所信息申報+負面清單”登記管理改革、率先推行“互聯(lián)網(wǎng)+審批中心”工商登記新模式、實施多證合一登記制度改革。這四項改革成為全國首創(chuàng)。

　　其中的新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊改革，在國務(wù)院《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等文件中，被列為重點改革措施之一。集群企業(yè)辦理工商登記及其他部門許可審批及登記備案時，所需提交的住所證明以托管證明代替，無需實際辦公或經(jīng)營場所即可開展經(jīng)營活動，這對于從事電子商務(wù)、專業(yè)設(shè)計、軟件開發(fā)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等對住所要求不高的行業(yè)而言，解除了經(jīng)營場地的限制和束縛；企業(yè)無需支付高昂的場地租金，大大降低了對初創(chuàng)企業(yè)的資金要求。托管企業(yè)作為注冊載體，特別是引入會計師事務(wù)所作為托管企業(yè)后，可以為入駐企業(yè)提供“一站式”專業(yè)服務(wù)，為缺乏經(jīng)驗的初創(chuàng)企業(yè)省卻了大量事務(wù)性工作，使集群企業(yè)可以專注于企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。此外，集群注冊掃清了線上服務(wù)難以規(guī)避的紙質(zhì)住所證明材料，為推行全程電子化工商登記、“多證聯(lián)辦”等系列改革創(chuàng)造了條件，是“互聯(lián)網(wǎng)+行政服務(wù)”的時代注腳。依托工商部門開發(fā)建設(shè)的電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用平臺，集群企業(yè)可以在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)申請人在異地遠程辦理登記注冊，為各地創(chuàng)業(yè)者進駐東莞開設(shè)便捷通道，為吸引全國創(chuàng)業(yè)團隊、創(chuàng)業(yè)精英創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境；托管企業(yè)兼具創(chuàng)業(yè)孵化器的功能，為集群企業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的土壤。一方面，搭建企業(yè)綜合服務(wù)平臺，聯(lián)合各類專業(yè)機構(gòu)，為集群企業(yè)有針對性地提供項目孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)營銷、發(fā)展戰(zhàn)略制定、第三方信用擔保等全程全方位的延伸服務(wù)。另一方面，為集群企業(yè)量身定做VI設(shè)計、網(wǎng)站建設(shè)、商標注冊、專利申請等多元化的增值服務(wù)，引導(dǎo)入駐企業(yè)健康發(fā)展，提升初創(chuàng)企業(yè)的市場競爭力，結(jié)成新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展同盟。

　　新業(yè)態(tài)企業(yè)集群注冊改革的推行，激發(fā)了創(chuàng)新活力，點燃了創(chuàng)業(yè)熱情，促進了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。目前，東莞已成立托管企業(yè)568家，已辦理設(shè)立登記的集群企業(yè)15684家。集群注冊入駐企業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)類型占集群企業(yè)總量的80.41%。還催生了一批新型“眾創(chuàng)空間”平臺，形成了一股創(chuàng)業(yè)熱潮。東莞首家集群注冊托管企業(yè)清研聯(lián)華托管公司，就依托清華大學(xué)深圳研究院和東莞創(chuàng)新中心的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，不到兩年的時間里吸引超3000家企業(yè)入駐；東莞在京啟動的“創(chuàng)客咖啡館”項目通過集群注冊登記模式，實現(xiàn)了孵化企業(yè)在莞登記注冊，在京開展經(jīng)營；松山湖“蜂巢咖啡”集群注冊登記模式，打造了具備投資項目孵化器功能的創(chuàng)業(yè)型咖啡館，為創(chuàng)業(yè)者提供項目和資金對接平臺、幫助企業(yè)提升競爭力和拓展行業(yè)資源等服務(wù)；莞城蟻巢兩岸創(chuàng)業(yè)孵化器通過集群注冊登記模式，解決了孵化企業(yè)在莞無辦公經(jīng)營場所，無法辦理登記注冊的問題；東莞聚冠跨境電子商務(wù)有限公司通過集群注冊登記模式，順利在道滘落戶，擬投資2億元人民幣，打造華南規(guī)模最大的O2O跨境進口商品交易批發(fā)中心。

　　推行外商投資“寬進”同樣是亮點之一。東莞全面實施外商投資企業(yè)備案制管理，在全國率先推行“全程電子化+審批中心”工商登記模式。該模式是東莞商事制度改革、推進“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要措施，申請人在網(wǎng)上進行身份認證和數(shù)字簽名，填寫電子表單后，由系統(tǒng)自動生成并上傳相關(guān)材料，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔辦理的全流程工商登記注冊，工商登記服務(wù)從8小時向24小時延伸。集約化管理和流程化審批實現(xiàn)了群眾辦事“零跑動”，人均日辦理業(yè)務(wù)88宗，審批效率是實體窗口的7倍，審核時限縮短了一半。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多項涉稅業(yè)務(wù)，將辦結(jié)時限壓縮至2個工作日以內(nèi)；深化“證照分離”改革試點工作，推動納入“證照分離”改革事項目錄的129項涉企行政審批事項，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾及優(yōu)化準營等形式實行分類改革，有效壓縮涉企行政審批事項辦理時限；粵港澳銀證通業(yè)務(wù)使港澳兩地投資者可以在合作銀行的網(wǎng)點提交在莞工商部門申請工商登記所需的申請材料，實現(xiàn)港澳投資者商事登記就地受理及遠程辦理，進一步促進了政銀跨界合作和粵港澳三地互通一體，更加便利投資者到東莞投資興業(yè)……隨著開辦企業(yè)便利程度的不斷提高，東莞市場主體數(shù)量實現(xiàn)持續(xù)快速增長?刂?018年8月，市場主體突破110萬戶，總量位居全省地級市第一，綜合經(jīng)濟競爭力排名全國14位。

　　2016年11月，東莞全程電子化工商登記管理系統(tǒng)入選為第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強優(yōu)秀實踐案例；2017年，東莞“推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實事中事后監(jiān)管”，獲國務(wù)院辦公廳表彰，并被國家13部委肯定全國推廣。

　　其它如創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管運用推進智慧監(jiān)管工程建設(shè)”，將社會力量融入市場監(jiān)管構(gòu)建多元主體參與的共治格局，推動實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施；推動建設(shè)工程項目審批制度改革；優(yōu)化審批服務(wù)流程，合力確定和壓縮審批時限；打造親清新型政商關(guān)系，全面實行公平競爭審查制度等，都是東莞聚焦經(jīng)濟運行管理新模式，按照“放管服”的改革思路對標國際營商環(huán)境的評價標準，致力營造公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境的舉措。種種舉措的實施，充分激發(fā)出了市場主體的發(fā)展活力。

　　聚焦落實一帶一路  積極培育對外合作新優(yōu)勢

　　在東莞國際郵件互換局的收寄和分揀生產(chǎn)流水線上，智能機器人不停地傳送郵件。去年9月28日投入運營的國際郵件互換局（兼）交換站，采用國內(nèi)領(lǐng)先的“電子申報、自動分揀、智能查驗”通關(guān)模式，處理能力最高可超過200萬件/天?；Q局作業(yè)模式可國內(nèi)經(jīng)轉(zhuǎn)、海關(guān)驗關(guān)到航空交運高效銜接，寄遞時限較以往可縮短半天到兩天。

　　國際郵件互換局（兼）交換站的投入運營，是東莞聚焦落實“一帶一路”倡議，積極培育對外合作新優(yōu)勢的一個縮影。“十三五”規(guī)劃綱要提出，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。近年來，東莞按照“一帶一路”建設(shè)部署，充分發(fā)揮對外交往頻繁、國際產(chǎn)能合作層面廣泛、營商環(huán)境對標國際等先行優(yōu)勢，積極構(gòu)建企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)新機制，不斷提升對外開放水平。尤其是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗以來，東莞加快體制機制探索，加速了與“一帶一路”國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，成效明顯。

　　利用好國內(nèi)外等會平臺資源，強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易對接，是東莞企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的展貿(mào)合作機制之一。2014年，東莞率先謀劃和籌辦了廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會（海絲博覽會），踐行國家“一帶一路”發(fā)展倡議，吸引了42個國家和地區(qū)參展，開辟了廣東及東莞與沿線國家交流合作的重要平臺；2018年10月底，東莞承辦的第五屆廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會吸引了來自57個國家和地區(qū)的1732家企業(yè)參展；2018年，全力推動國家唯一的“加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會”（加博會），入場觀展采購人數(shù)達10.3萬人次，意向成交金額超1000億元。同時加強與“海絲博覽會”的聯(lián)動，組織發(fā)動了歐美工商會、中國——東盟農(nóng)資商會、巴基斯坦拉瓦爾品第商會等10多個境外采購團組赴會采購，60%以上境外采購商來自“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。五年來，通過海絲博覽會，加博會等，東莞進一步擴大了與沿線國家和地區(qū)的交往與合作，先后在美國、阿聯(lián)酋、南非、以色列等地設(shè)立了多個經(jīng)貿(mào)代表處和辦事處，覆蓋非洲、美洲及亞洲。海絲博覽會等大型展會成為東莞加強與沿線國家經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺，東莞與“一帶一路”國家貿(mào)易往來縱深推進，率先形成“一帶一路”互利共贏的合作局面，今年1~10月，東莞市對“一帶一路”沿線國家進出口2128.7億元，同比增長26.5%，占比19.2%，“一帶一路”沿線國家成為東莞最大進出口市場。

　　除了“引進來”，針對“一帶一路”沿線國家需求，東莞同時也通過舉辦“走出去”系列專題活動，大力推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進“東莞制造”產(chǎn)品、技術(shù)、標準和服務(wù)“走出去”。為此，東莞制定了《品牌貿(mào)易展會推薦目錄》，與德國、美國、香港等發(fā)達國家和地區(qū)會展機構(gòu)建立常態(tài)化對接合作，并簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。聯(lián)合香港展覽會議協(xié)會，發(fā)起設(shè)立會展城市聯(lián)盟。結(jié)合企業(yè)開拓國際市場實際需求，2018年以來，東莞組織超過200家優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加2018美國拉斯維加斯國際電子消費品展覽會、中國消費品（俄羅斯）品牌展等境外展會，幫助企業(yè)開拓與沿線國家的貿(mào)易渠道。東莞市財政資金扶持企業(yè)境外參展、抱團開拓國際市場、企業(yè)出口信用保險保費等項目近6000萬元；還成功舉辦了2018東莞（日本）產(chǎn)業(yè)商機推介會、中國·東莞—德國·法蘭克福經(jīng)貿(mào)科技合作交流會、2018海外金融科技創(chuàng)新投資峰會（東莞站）、中美智能制造產(chǎn)業(yè)合作交流會（中國東莞）等重點招商引資及經(jīng)貿(mào)交流活動，并促成一批產(chǎn)業(yè)合作項目現(xiàn)場簽約，涉及投資意向合作金額逾700億元人民幣。

　　為進一步構(gòu)建企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)投資合作機制，東莞立足產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需求，以打造一批重點項目為突破點，推進多維度國際產(chǎn)能合作。打造華堅集團在非洲的產(chǎn)能合作示范項目就是其中之一。東莞鼓勵和引導(dǎo)華堅集團在埃塞俄比亞建設(shè)中國華堅國際輕工業(yè)城，占地137.8公頃，計劃投資3億美金，解決當?shù)?萬人就業(yè)，依托當?shù)貏趧恿Πl(fā)展制鞋產(chǎn)品出口，得到了李克強總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定。目前華堅國際輕工業(yè)城已投資約6500萬美金，建成13.2萬平方廠房，入駐企業(yè)4家，解決員工4500人，年產(chǎn)值3000萬美金，成為廣東參與“一帶一路”建設(shè)的重點示范項目。

　　為幫助“東莞制造”開拓“一帶一路”市場，東莞還在南非和迪拜建立了東莞品牌展銷中心。去年12月，廣東省商務(wù)廳公布的境外名優(yōu)商品展銷中心培育項目名單中，東莞商品南非展銷中心名列其中。目前，展銷中心在南非共有6家分店，已有包括唯美陶瓷、玉蘭墻紙在內(nèi)的50多家東莞企業(yè)進駐，展示產(chǎn)品涵蓋家具、燈飾、建材等各類產(chǎn)品。去年，展銷中心銷售額突破2000萬美元。搭建商品境外產(chǎn)品展銷中心等市場運作模式得到了省里的肯定，被作為全省建設(shè)廣東商品境外展銷中心的基本模式。

　　值得一提的是，在以物流樞紐為橋梁，構(gòu)建企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的貿(mào)易便利化機制上，東莞亦成績斐然。東莞聚焦設(shè)施聯(lián)通，通過深化“三互”大通關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮東莞港開通東南亞航線以及開通“中歐班列”“中亞班列”“中韓快線”等國際貨運班列優(yōu)勢，打造東莞港與廣東（石龍）鐵路國際物流基地聯(lián)合的“一帶一路”鐵海聯(lián)運模式；通過充分利用東莞地處廣州、深圳、香港三大機場中心的有利區(qū)位優(yōu)勢，強化東莞貨運站與周邊機場的無縫對接，打造對接香港機場的“中國超級干線”，鋪設(shè)了東莞通達沿線國家的“空中絲路”；以中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園為依托，逐步完善物流通關(guān)與倉儲服務(wù)的集跨境電商、國際貿(mào)易、綜合倉儲等多種物流倉儲功能和生產(chǎn)加工功能的貿(mào)易物流樞紐，形成了陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的交通樞紐，推動了對外貿(mào)易通關(guān)設(shè)施的全面提升。

　　今年3月30日，廣東(石龍)多式聯(lián)運樞紐啟用。一批貨物從省內(nèi)不同地方匯集到廣東(石龍)多式聯(lián)運樞紐，搭乘“中歐班列”和來往港澳小型船舶前往西歐和香港。東莞中歐班列鐵路貨運場站納入《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，成為廣東省唯一一個鐵路貨運一類口岸；作為東莞構(gòu)建開放新格局的一個重要著力點，東莞港的發(fā)展勢頭也十分迅猛。2017年，東莞港完成集裝箱吞吐量391萬標箱，貨物吞吐量1.57億噸，排名全省第3，全國第11位，全球前40位。東莞港航線已覆蓋大陸沿海所有主要港口，外貿(mào)近洋航線可直達中國臺灣和東南亞等地區(qū)港口。接下來，東莞港將重點對接石龍鐵路國際物流基地，對接9+2泛珠三角城市群，構(gòu)建“一帶一路”重要節(jié)點港、粵港澳大灣區(qū)水上貨運支撐港、莞貨走向世界的水上便捷通道，降低企業(yè)物流成本，助力東莞構(gòu)建開放新格局。

　　聚焦加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展新路徑  提升開放型經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　東莞開放型經(jīng)濟從加工貿(mào)易起步，從無到有、從小到大，內(nèi)涵和外延不斷豐富。加工貿(mào)易是東莞開放型經(jīng)濟發(fā)展的最突出特色和重要支柱。2008年以來，東莞把握“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市”機遇，積極探索推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的路徑，取得了階段性成效，得到了國家和省的肯定。

　　盡管如此，東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的拐點尚未實現(xiàn)，加工貿(mào)易自主性不強、植根性差的核心問題并沒有根本解決。因此，東莞成為全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗城市以來，按照國家推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展部署，積極構(gòu)建促進加工貿(mào)易企業(yè)“兩自主一提升”（自主品牌、自主營銷和高端制造提升）新機制，深化加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量。

　　為構(gòu)建企業(yè)自主品牌培育機制，增強加工貿(mào)易發(fā)展內(nèi)生動力，東莞針對加工貿(mào)易企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、工藝流程大部分來自境外，研發(fā)創(chuàng)新能力不足等問題，著力提升加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)能力。先后引進建成廣東省智能機器人研究院等新型研發(fā)機構(gòu)、虎門服裝設(shè)計等專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、省級以上企業(yè)工程中心和技術(shù)中心、港臺生產(chǎn)力輔導(dǎo)機構(gòu)等，強化對企業(yè)開展核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的引導(dǎo)和培育。同時強化自主品牌創(chuàng)建的引導(dǎo)，與香港貿(mào)發(fā)局簽訂《“東莞制造”品牌推廣五年計劃合作備忘錄》，推動加工貿(mào)易產(chǎn)品“全國行”“全球行”，提升品牌形象。引進品牌培育和運營專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供品牌管理咨詢等服務(wù)。鼓勵中小加工貿(mào)易企業(yè)培育和優(yōu)化商標品牌，支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)建或收購具有國內(nèi)和國際影響力的品牌。在強化財政資金扶持上，東莞市財政每年拿出10億元加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項資金，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)建立研發(fā)中心、技術(shù)中心、設(shè)計中心和工程實驗室，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品升級能力。2016年出臺了鼓勵加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的45條措施，重點支持加工貿(mào)易企業(yè)向價值鏈兩端加快提升。2018年1~10月份，全市一般貿(mào)易（含保稅物流）進出口總額5780.8億元，同比增長28.1%，占比達52.2%；高技術(shù)產(chǎn)品出口2786億元，同比增長20.9%，占比達43.2%。全市委托設(shè)計（ODM）+自有品牌（OBM）產(chǎn)品出口占比提升至75.5%。

　　在構(gòu)建企業(yè)自主營銷渠道機制，打通加工貿(mào)易內(nèi)外市場發(fā)展空間方面，除推動“加工貿(mào)易+貿(mào)易展會”，發(fā)揮知名展會幫助企業(yè)拓展市場作用外，同時推動“加工貿(mào)易+電子商務(wù)”。建立跨境電商全鏈條服務(wù)體系，以跨境電商通關(guān)監(jiān)管改革為引領(lǐng)，推進平臺構(gòu)建、園區(qū)建設(shè)、項目投資、人才開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新改革。今年東莞跨境電商發(fā)展取得新突破。獲批成為國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，跨境電商發(fā)展迎來新機遇。今年1~10月，全市跨境電商進出口306.9億元，同比增長2142.8%。以優(yōu)化保稅物流發(fā)展環(huán)境為突破推動“加工貿(mào)易+保稅物流”以及加快推動一批保稅物流項目落地建設(shè)或擴容提質(zhì)，虎門港綜合保稅區(qū)獲批成立，清溪B保封關(guān)運行正常，在寮步車檢場運作“超級中國干線”業(yè)務(wù)等，均強勁支持了加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)用保稅物流加快流通發(fā)展。截至目前，東莞兩個B堡進駐企業(yè)共計超過30家，開展保稅物流業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)超過2000家。今年1~10月，全市保稅物流進出口總值達1989億元，同比增加29%，占全市進出口總值的18%。

　　在構(gòu)建企業(yè)高端制造躍升機制，夯實加工貿(mào)易精益制造根基方面，東莞支持加工貿(mào)易企業(yè)“機器換人”。在全省率先出臺智能制造專項政策，大力推動國產(chǎn)數(shù)控智能推廣應(yīng)用，對購買智能裝備、“機器人”的企業(yè)給予最高500萬元的扶持，全市已培育引進機器人智能裝備制造企業(yè)達400多家，東莞瑞必達公司的智能制造項目被列為“全國智能制造試點示范項目”；東莞勁勝精密組件股份有限公司曾是一家貼牌加工企業(yè),為手機廠商提供精密結(jié)構(gòu)件，通過“機器換人”，公司一個車間所需工人由之前的204名減少到33名,產(chǎn)能卻上升15%,產(chǎn)品不良率從5%下降到2%，成為智能制造系統(tǒng)解決方案服務(wù)商,并成為國家智能制造示范點。為進一步夯實根基，東莞推行港臺機構(gòu)生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)服務(wù)。在國內(nèi)首創(chuàng)與港臺生產(chǎn)力輔導(dǎo)機構(gòu)合作，資助近1億元支持20多家港臺生產(chǎn)力輔導(dǎo)機構(gòu)在莞設(shè)立辦事機構(gòu)，為加工貿(mào)易企業(yè)提供技術(shù)提升、產(chǎn)品設(shè)計、管理優(yōu)化等生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)服務(wù)。并以出口玩具、嬰童用品兩個加工貿(mào)易制造傳統(tǒng)行業(yè)為試點，推行以質(zhì)取勝發(fā)展，打造國家出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，以此規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)制造自律，帶動行業(yè)整體質(zhì)量水平的全面提升。為加快提升開放型經(jīng)濟發(fā)展后勁，2017年7月，東莞在全國率先啟動“以企業(yè)為單元”改革試點，探索建立更加適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模?降募庸っ騁諄蹺錛喙苣Ｊ?。臍ぐ，东莞全拭{斡敫母锏募庸っ騁灼笠到?00家。“以企業(yè)為單元”試點企業(yè)還被納入單耗自核管理范圍之內(nèi)，允許企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實際向海關(guān)申報單損耗，減少企業(yè)由于單耗申報不準確所造成的保稅料件短溢。此外，通過實施企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經(jīng)濟、推進兼并重組、開展服務(wù)型制造、加強產(chǎn)業(yè)鏈整合、優(yōu)化資本運作等集約手段提高供給質(zhì)量和效率，并在試點倍增的基礎(chǔ)上提出“高質(zhì)量倍增”理念以及“倍增十條”扶持政策，把高質(zhì)量倍增納入營商環(huán)境改革的重要內(nèi)容，擴容主體加強要素保障，開創(chuàng)了全市倍增工作新局面。2018年1~8月，280家“四上”倍增試點企業(yè)共實現(xiàn)主營務(wù)收入2192.91億元，同比增長18.5%。

　　2018年12月，在2018世界莞商資本峰會上，東莞倍增計劃并購母基金啟動。這是東莞按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，探索擴大金融對實體經(jīng)濟有效供給，支持制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈三鏈深度融合創(chuàng)新實踐。東莞市政府2017年設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資母基金，帶動總規(guī)模超170億元的鎮(zhèn)級引導(dǎo)基金成立，形成了立體、多層次的產(chǎn)業(yè)投資基金體系，有效撬動了社會資本積極投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，快速聚集了一批產(chǎn)業(yè)投資基金、機構(gòu)和人才落戶東莞。

　　金融創(chuàng)新最容易遭遇“政策天花板”，東莞在創(chuàng)新金融資源開放共享合作機制上進行了卓有成效的探索。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，建立了健全高效快捷的跨境資金業(yè)務(wù)模式。在金融對外開放上。積極與上級金融管理部門加強溝通，爭取更多的金融創(chuàng)新政策在東莞先行先試，加強與自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)的資源共享和業(yè)務(wù)合作，支持地方法人銀行機構(gòu)設(shè)立境外分支機構(gòu)，為外資銀行在東莞設(shè)立分支機構(gòu)提供便利；在完善投融資對接合作機制上，全方位疏通金融資金、社會資本進入實體經(jīng)濟的渠道，引入廣東?。|莞）企業(yè)信用信息和融資對接平臺，助力社會信用體系和普惠金融建設(shè)。

　　立足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)力 爭率先形成全面開放格局

　　為貫徹“四個走在全國前列”的總體要求，近日，東莞出臺了《東莞市關(guān)于形成全面開放新格局的行動方案》，重點實施全面開放“六大率先”發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進開放型經(jīng)濟新體制改革，力爭率先在內(nèi)外一體化改革、“一帶一路”國際合作和粵港澳融合發(fā)展等方面走在全國前列。

　　《行動方案》是東莞全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，落實省委十二屆四次全會精神，按照“四個走在全國前列”的總體要求，緊緊圍繞市委市政府“進一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展”的總體部署，把握“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)的歷史機遇，進一步推動全市開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動率先在全國形成全面開放新格局，為全國、全省創(chuàng)造經(jīng)驗、樹立標桿。東莞市委書記梁維東認為，東莞要用好試點城市先行先試政策，以深化改革和創(chuàng)新發(fā)展為動力，著力推動?xùn)|莞從外貌大市向開放型強市轉(zhuǎn)型。要通過加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，正確運用政府“有形之手”，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。

　　構(gòu)建全面開放新體制，率先形成對標國際的營商環(huán)境；打造全面開放新高地，率先形成粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展模式……《行動方案》中，形成全面開放新格局的內(nèi)涵豐富，既包括開放范圍的擴大，領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式的創(chuàng)新，布局的優(yōu)化和質(zhì)量提升。

　　當前，東莞正在加快推動全市開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全市上下，包括政府部門、企業(yè)等在內(nèi)，主動作為、積極行動，為東莞提升開放合作水平實現(xiàn)新突破提供助力。去年10月12日，東莞市舉行濱海灣新區(qū)、東莞港揭牌儀式，這是東莞打造更高水平參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新載體，同時也開拓了東莞未來發(fā)展的新空間；今年5月，濱海灣創(chuàng)新鏈走廊概念出爐，濱海片區(qū)將以穗莞深城際軌道的交通通道為發(fā)展區(qū)域，構(gòu)建具有國際美譽度的東莞濱海灣創(chuàng)新鏈走廊，并布局特大企業(yè)總部和獨角獸企業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)項目，以順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革；紫光芯云產(chǎn)業(yè)城項目、平安威遠島智慧新城、華潤沙角半島開發(fā)項目……2018東莞市產(chǎn)業(yè)招商大會上，濱海灣新區(qū)成為投資者爭相關(guān)注的焦點，招商引資總金額達2770億元，占全市所有協(xié)議投資金額近70%，成為產(chǎn)業(yè)招商大會上當之無愧的“明星”。在粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的背景下，尤其是東莞今年以來先后獲批國家跨境電商綜試區(qū)、兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點城市、全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市，以及虎門港綜保區(qū)，為下來全面開放帶來了全新的政策紅利和發(fā)展機遇。

　　對此，東莞市商務(wù)局局長蔡康表示，過去40年，東莞開放型經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國前列，接下來，也完全有基礎(chǔ)、有條件、有使命率先走在全國前列。

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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