遼寧自貿試驗區(qū)：打造振興東北新引擎

　　備受矚目的中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)終于揭開面紗。3月31日，《中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)總體方案》正式發(fā)布。4月1日，中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)舉行揭牌儀式，同時向沈陽、大連和營口3個片區(qū)授牌。

　　遼寧省人民政府副省長王大偉在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，把自貿試驗區(qū)建設成為提升東北老工業(yè)基地振興發(fā)展整體競爭力和對外開放新引擎，這是國家賦予遼寧自貿試驗區(qū)的重要使命，也是遼寧方案中最大的特色。遼寧將緊緊圍繞東北老工業(yè)基地振興這一主線，按照著力完善機制體制、著力推進結構調整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生這“四個著力”的基本要求，以滴水石穿的恒心和久久為功的耐心，深耕細作自貿試驗區(qū)這塊改革的試驗田。

　　三大片區(qū)功能定位各有側重

　　根據總體方案，遼寧自貿試驗區(qū)總規(guī)劃面積119.89平方公里，涵蓋沈陽、大連和營口三個片區(qū)。其中，沈陽片區(qū)29.97平方公里，以渾南新區(qū)（桃仙空港）為核心；大連片區(qū)59.96平方公里，以大小窯灣為核心；營口片區(qū)29.96平方公里，以營口高新區(qū)為核心。

　　根據總體方案的要求，三大片區(qū)功能各有側重：沈陽片區(qū)重點發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、航空裝備等先進制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，提高國家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地。據沈陽市副市長張景輝介紹，今年底，沈陽片區(qū)將爭取實現(xiàn)營商環(huán)境參照世界銀行評估標準進入前60名新增企業(yè)不低于5000家，形成一批具有沈陽特色的可復制推廣的改革創(chuàng)新成果。

　　大連片區(qū)重點發(fā)展港航物流、金融商貿、先進裝備制造、高新技術、循環(huán)經濟、航運服務等產業(yè)，推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。大連市委常委、副市長盧林表示，大連片區(qū)將緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進一步解放思想、先行先試，為全面深化改革和擴大開放積累新經驗，為推動新一輪東北振興增添新動力，為深化區(qū)域經濟合作拓展新途徑，力爭在新一輪東北振興中發(fā)揮更大作用。

　　營口片區(qū)依托于國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，分為五大功能區(qū)塊，分別是旅游休閑產業(yè)集聚區(qū)、科技研發(fā)及新興產業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)轉型升級示范區(qū)、現(xiàn)代物流商貿產業(yè)集聚區(qū)、平臺經濟和總部經濟集聚區(qū)。據營口市副市長董永安介紹，營口片區(qū)的兩大核心任務，一是開放、二是開發(fā)。重點發(fā)展的三大業(yè)態(tài)是：總部經濟、平臺經濟和新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”經濟。

　　服務東北老工業(yè)基地振興

　　遼寧自貿試驗區(qū)建設的總體目標是，經過三到五年改革試驗，構建開放型經濟新體制，營造國際化、便利化的營商環(huán)境，形成與國際貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，努力建成高端產業(yè)集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的先行先試區(qū)，建成引領帶動東北地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟發(fā)展水平的示范帶動區(qū)，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力。

　　對照前兩批自貿試驗區(qū)和新設第三批其他6家自貿試驗區(qū)，遼寧自貿試驗區(qū)有什么特點？對此，遼寧省商務廳廳長、遼寧省自貿辦主任宋彥麟4月1日在遼寧省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會表示，遼寧自貿試驗區(qū)的設立，體現(xiàn)了中共中央、國務院對遼寧的信任，體現(xiàn)了國家對遼寧老工業(yè)基地和東北振興的期盼。

　　宋彥麟指出，在遼寧自貿試驗區(qū)的總體方案中，具體體現(xiàn)出以下幾方面的特點：一是充分體現(xiàn)了習總書記對東北振興提出的“四個著力”的總體要求，體現(xiàn)了服務東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略定位。《方案》緊緊圍繞落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力提升東北老工業(yè)基地整體競爭力，打造對外開放水平新引擎；著力引領東北地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量和水平；著力改革創(chuàng)新，打造面向東北亞區(qū)域對外開放的高地，輻射帶動東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展、加快振興。

　　二是體現(xiàn)全面深化改革的總體要求?！斗桨浮肪o緊圍繞十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，聚焦“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”“營造法治化國際化便利化營商環(huán)境”“推進國資國企改革”等重大命題，開展改革探索。

　　三是體現(xiàn)先行先試的示范效應?！斗桨浮分械脑圏c任務，包含了提升利用外資水平、推進貿易轉型升級、加快金融制度創(chuàng)新、加快老工業(yè)基地結構調整、加強東北亞區(qū)域開放合作、加強事中事后監(jiān)管、完善行政法制保障等，均符合國家改革方向，具有較強的示范性，可為在東北地區(qū)和全國范圍內深化改革和擴大開放探索新途徑，積累新經驗。

　　多方著力推動方案落地實施

　　對于下一步的工作重點，宋彥麟表示，將從三個方面著力推進：一是全面落實自貿試驗區(qū)總體方案。目前，遼寧省自貿辦已對遼寧省自貿試驗區(qū)總體方案進行了分解，并對分解后的102項具體試驗事項按8個專項推進工作組和有關?。ㄖ校┲辈块T進行了責任分工。下一步，省自貿辦將會同8個專項工作推進組，與沈陽、大連、營口三個市一道，逐項、逐領域落實重點試驗事項，繼續(xù)為各片區(qū)完善實施方案、制定三年滾動計劃和產業(yè)規(guī)劃提供支持和服務，力爭在遼寧自貿試驗區(qū)掛牌一周年時，完成自貿試驗區(qū)建設各項基礎工作。國家要求復制推廣的114項改革創(chuàng)新經驗落地實施，初步建立以負面清單管理為核心的外商投資管理體系、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管體系、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新體系，實現(xiàn)境內外企業(yè)向自貿試驗區(qū)快速聚集，為國有企業(yè)改組改制提供創(chuàng)新試驗平臺，打造領軍東北地區(qū)的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。力爭用三年的時間，對標國際自由貿易規(guī)則和高標準國際化營商環(huán)境，為國家形成一批高質量的可復制、可推廣的經驗做法，實現(xiàn)企業(yè)聚集、產業(yè)升級和結構調整階段性成果。努力做到三個滿意，即讓國家滿意，創(chuàng)造出可檢驗、可復制、可推廣的典型經驗，在更大范圍推廣；讓企業(yè)滿意，讓企業(yè)分享到改革創(chuàng)新的紅利，最大限度為企業(yè)投資與生產經營活動提供便利，幫助企業(yè)做大做強；讓百姓滿意，就是讓廣大人民群眾消費到物美質優(yōu)的產品，實現(xiàn)獲得感。

　　二是落實國務院自貿區(qū)聯(lián)席會議確定的年度工作任務。自貿試驗區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，下一步我們將牢牢抓住遼寧振興、東北振興這一主線，緊密結合中發(fā)7號文件、國發(fā)62號文件，落實國家確定的年度工作任務，在自貿試驗區(qū)內全面復制推廣上海等自貿試驗區(qū)經驗，確保各項創(chuàng)新試驗事項落地實施。加速推進各片區(qū)設立綜合服務大廳，開展國際貿易“單一窗口”建設，全面啟動行政管理體制和商事制度改革。積極探索符合東北振興、面向東北亞開放的創(chuàng)新改革措施，對標國際規(guī)則，開展投資、貿易、金融等重點領域的創(chuàng)新試驗。以自貿試驗區(qū)建設帶動遼寧省國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、金普新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，形成一批切實可行、風險可控的政策措施在省內重點園區(qū)先行先試，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　三是積極擴大開放，做好投資促進工作。一是積極貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，以在自貿試驗區(qū)實施外商投資負面清單為契機，制定吸引外資的政策措施，加大招商引資力度，加速企業(yè)聚集，實現(xiàn)“量”的突破。二是指導沈陽、大連、營口三市，以自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新為契機，推進各項投資貿易便利化、金融創(chuàng)新措施落地實施，吸引高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)以及國際國內百強企業(yè)向區(qū)內聚集，實現(xiàn)“質”的突破。三是結合我省國企改革，積極推動央企、省屬國有企業(yè)利用自貿試驗區(qū)平臺，通過吸引利用外國資金和先進設備、技術、理念，加快企業(yè)混合所有制改革，推進國有企業(yè)改組、改制，形成新一輪擴大開放利用外資熱潮。

　　有分析指出，自貿試驗區(qū)的建立對進入自貿區(qū)的企業(yè)來說影響廣泛：一是職能部門行政審批和服務的高效，降低了企業(yè)成本；二是科技創(chuàng)新和產業(yè)聚焦帶來企業(yè)人才、管理等方面的提升；三是優(yōu)惠政策和寬松的監(jiān)管環(huán)境，有利企業(yè)參與境外投資、貿易和資產配置；四是強化企業(yè)信用體系建設，自貿區(qū)內雖然日常監(jiān)管會寬松，但相應的信用監(jiān)管不會放松，對企業(yè)維護自身信用提出了更高自我約束要求。（王曉）

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