西安高新區(qū)高效服務(wù)助推自貿(mào)區(qū)起航


來(lái)源:中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)   時(shí)間:2017-05-09





  在中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌之際,西安高新區(qū)著力通過(guò)各類創(chuàng)新手段,不斷提升服務(wù)效率與效能,更好地助推陜西自貿(mào)區(qū)起航。


  形成“雙自聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)


  中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)面積是陜西自貿(mào)區(qū)9個(gè)開發(fā)區(qū)中面積最大的,占到陜西自貿(mào)區(qū)西安片區(qū)面積的一半,同時(shí)承擔(dān)建設(shè)西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的任務(wù),是兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域。


  中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,結(jié)合西安國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),與創(chuàng)建中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)形成“雙自聯(lián)動(dòng)”效應(yīng),進(jìn)一步解放思想,以制度創(chuàng)新為核心,率先破解改革難題,建立符合國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求的投資貿(mào)易規(guī)則體系,著力打造國(guó)際化循環(huán)、全球化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的深度融合,探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家人文、科技與經(jīng)濟(jì)合作新模式。


  中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展以金融貿(mào)易為核心、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造面向全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、人文交流樞紐和金融貿(mào)易中心,建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都,成為世界一流科技園區(qū)。


  經(jīng)過(guò)3-5年改革試驗(yàn),中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)將建成具有國(guó)際水準(zhǔn)、投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),在服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中,凸顯科技創(chuàng)新特色,形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果,樹立一批有輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新模式。


  辦事效率顯著提升


  西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳由原西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心改造而成,共有兩層,設(shè)有99個(gè)辦事窗口,其中二層有51個(gè)辦事窗口。今年2月以來(lái),西安高新區(qū)對(duì)自貿(mào)區(qū)大廳進(jìn)行了全面的升級(jí)改造,對(duì)大廳窗口進(jìn)行梳理歸類,并做功能分區(qū)。其中二層51個(gè)窗口被劃分為綜合服務(wù)、幫辦服務(wù)、一口受理、便民服務(wù)等4個(gè)分區(qū)。在企業(yè)準(zhǔn)入解讀方面,實(shí)行“一口受理”接件,后臺(tái)分揀、并聯(lián)審批,3個(gè)工作日辦結(jié);編印標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。西安高新區(qū)全面落實(shí)“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”的改革,已完成企業(yè)準(zhǔn)入階段19項(xiàng)行政許可事項(xiàng)落地,目前正在試運(yùn)行過(guò)程中。實(shí)施“雙自聯(lián)動(dòng)”,在陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施的便利化措施,率先在西安自創(chuàng)區(qū)復(fù)制推廣。


  此外,西安高新區(qū)建立起輔導(dǎo)幫辦隊(duì)伍。在西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳設(shè)立輔導(dǎo)幫辦窗口,通過(guò)服務(wù)外包的方式,建立30人的輔導(dǎo)幫辦隊(duì)伍,為企業(yè)無(wú)償提供咨詢、輔導(dǎo)、幫辦工作。目前,第一批12人員已進(jìn)駐一口受理窗口,由工商人員一對(duì)一輔導(dǎo)。


  同時(shí),西安高新區(qū)引入EMS、引進(jìn)公章刻制服務(wù)、銀行上門服務(wù)等進(jìn)駐大廳窗口,對(duì)企業(yè)證照實(shí)行免費(fèi)郵遞。目前,西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳共有駐廳部門38家,共納入306個(gè)服務(wù)事項(xiàng),其中審批許可45項(xiàng)。初步統(tǒng)計(jì),即辦事項(xiàng)178項(xiàng),占58%。按照西安市政府推進(jìn)“最多跑一次”改革要求,西安高新區(qū)對(duì)所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)和非行政單位便民事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、分類匯總,按照由易到難的原則,分批確定清單,今年3月底前公布第一批清單,確保今年年底前達(dá)到70%以上(目前已達(dá)60%)。


  在大廳改造過(guò)程中,西安工商高新分局承擔(dān)著重要任務(wù)。該局圍繞“十九證聯(lián)辦”“開放、創(chuàng)新、便捷、高效”的要求,進(jìn)一步優(yōu)化窗口設(shè)置,實(shí)行“一窗式辦理”“一站式辦結(jié)”,從全局范圍內(nèi)抽調(diào)政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的員工充實(shí)到登記崗位,窗口人員已達(dá)到18人,占到該局總?cè)藬?shù)的近1/5,增加登記窗口至12個(gè)。目前,西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳登記窗口每天接待辦事群眾1000余人次,均能保證窗口秩序井然,當(dāng)天抽號(hào)當(dāng)天辦結(jié)。


  在嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制、一次性告知制、延時(shí)辦結(jié)制、延時(shí)服務(wù)制等一系列制度的基礎(chǔ)上,西安工商高新分局對(duì)登記各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),受理人員樹牢“窗口無(wú)否決權(quán)”理念,嚴(yán)格落實(shí)“事不過(guò)夜馬上就辦”,對(duì)于企業(yè)提交資料不完善的,實(shí)行“一口清”,收取后再全程幫助企業(yè)進(jìn)一步完善資料,資料修改完善,當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn),當(dāng)場(chǎng)發(fā)照。同時(shí),在西安市系統(tǒng)率先推出了營(yíng)業(yè)執(zhí)照郵寄送達(dá)便民措施,保證企業(yè)辦事最多只跑一趟。截至目前,該局已為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶郵遞營(yíng)業(yè)執(zhí)照330份。此外,該局以開展“千人親商助企”活動(dòng)為契機(jī),結(jié)合高新區(qū)招商引資和園區(qū)高新企業(yè)發(fā)展實(shí)際,先后制定了服務(wù)轄區(qū)企業(yè)發(fā)展的13條舉措和8項(xiàng)服務(wù)措施,積極開展“金牌助企”活動(dòng),建立與西安高新區(qū)招商局、投資服務(wù)局、管理辦對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制,深化“雙向聯(lián)絡(luò)員”制度,對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行“超前服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)”,進(jìn)行調(diào)研走訪和結(jié)對(duì)幫扶,定期上門服務(wù),征求企業(yè)意見(jiàn)建議,幫助解決現(xiàn)實(shí)難題,做到高效、快捷、便民。


  率先開展貿(mào)易便利化先行先試


  陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要目的就是實(shí)行投資與貿(mào)易便利化,高新功能區(qū)率先開展貿(mào)易便利化先行先試。自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái),西安高新綜合保稅區(qū)一直堅(jiān)持按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)通行慣例的通關(guān)模式,即一線“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、二線“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、區(qū)內(nèi)“自行運(yùn)輸”,海關(guān)“23+8”項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度中的26項(xiàng)已成功在高新功能區(qū)復(fù)制。西安關(guān)區(qū)內(nèi)四個(gè)“第一票”,即:第一票無(wú)紙化報(bào)關(guān)單、第一票“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、第一票“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”、第一票“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”均在西安高新綜合保稅區(qū)進(jìn)行。目前,西安高新綜合保稅區(qū)圍繞區(qū)外外向型科技企業(yè)通關(guān)便利化需求,探索特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅監(jiān)管新模式,力爭(zhēng)為陜西自貿(mào)區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)外保稅等通關(guān)模式創(chuàng)新做出成功案例,形成可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。


  據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,西安高新綜合保稅區(qū)和西安出口加工區(qū)B區(qū)(“兩區(qū)”)共監(jiān)管進(jìn)出境貨值達(dá)1267.66億元,預(yù)計(jì)占西安市進(jìn)出口總值70%,占陜西省進(jìn)出口總值65%。


 ?。玻埃保茨暌詠?lái),西安海關(guān)作為國(guó)家海關(guān)總署確定的全國(guó)推廣復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度三個(gè)試點(diǎn)海關(guān)之一,積極在“兩區(qū)”開展上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣工作。先后開展“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“智能化卡口驗(yàn)放”等20余項(xiàng)創(chuàng)新制度的復(fù)制和推廣,2016年又復(fù)制推廣了“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”“境內(nèi)外保稅維修”3項(xiàng)創(chuàng)新制度,西安關(guān)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新制度絕大多數(shù)也在“兩區(qū)”進(jìn)行首次試點(diǎn),提升企業(yè)通關(guān)效率,降低企業(yè)成本。實(shí)現(xiàn)企業(yè)在“家”輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可實(shí)現(xiàn)申報(bào),通關(guān)速度也從以前的幾天縮短為現(xiàn)在的幾秒。充分利用特殊區(qū)域的優(yōu)惠政策,拓展園區(qū)新功能,促進(jìn)陜西省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。


  “兩區(qū)”通過(guò)關(guān)企聯(lián)動(dòng)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式,借助“在途監(jiān)管電子輔助系統(tǒng)”,將原有的靜態(tài)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)與青島、北京、廣州等重要口岸通關(guān)一體化作業(yè)模式。從時(shí)效上看,原模式下每票貨物從申報(bào)到完成交接需用時(shí)約12個(gè)小時(shí),而改革后只需5小時(shí)即可完成全部流程,較傳統(tǒng)通關(guān)模式的通關(guān)效率提高1-2倍,為企業(yè)節(jié)約成本40%以上,給企業(yè)帶來(lái)雙倍效益。


  在物流成本方面,較原有監(jiān)管模式下,增加企業(yè)自行運(yùn)輸、電子關(guān)鎖自動(dòng)加解鎖等功能,保證貨物可以24小時(shí)進(jìn)出區(qū)。滿足三星公司2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的要求,滿足了企業(yè)7×24小時(shí)調(diào)撥貨物的需求,破解了原來(lái)完全依賴海關(guān)操作才能完成通關(guān)作業(yè)這一瓶頸問(wèn)題,較傳統(tǒng)模式每天進(jìn)口預(yù)計(jì)節(jié)省壓車費(fèi)120萬(wàn)元,智能化的卡口管理使企業(yè)無(wú)需付出加急操作費(fèi),僅此項(xiàng)改革預(yù)計(jì)每年為企業(yè)節(jié)省近300萬(wàn)元。


  西安高新綜合保稅區(qū)與陜西西安出口加工區(qū)B區(qū)還積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稽查理念,強(qiáng)調(diào)“企業(yè)自律、引入中介”,由海關(guān)主動(dòng)稽查向企業(yè)主動(dòng)自律轉(zhuǎn)變,由海關(guān)單一執(zhí)法向社會(huì)中介共同參與轉(zhuǎn)變,積極營(yíng)造“海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自管、社會(huì)共管”良好氛圍。(江照軍)


 



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