呼和浩特市再次吹響優(yōu)化營商環(huán)境集結(jié)號

呼和浩特市第二稅務分局設立多個服務窗口

　　近年來，呼和浩特市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，組織實施了一系列改進提升工程。2019年，呼和浩特市組織開展了“營商環(huán)境提升年”行動，今年部署實施《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》，緊扣國家營商環(huán)境評價18項一級指標和自治區(qū)營商環(huán)境評價9項一級指標，聚焦短板弱項，借鑒先進經(jīng)驗，制定了15條具體改進措施，目前正在深入推進。

　　保護市場主體

　　激發(fā)市場活力

　　全面推進招投標和政府采購公開公平。呼和浩特市推進公共資源交易全程電子化，推行交易服務事項線上辦理，上線運行了“不見面開標”系統(tǒng)，實行企業(yè)“零門檻”投標。加強誠信體系建設，健全投標企業(yè)“好差評”“紅黑榜”和交易主體、評標專家積分制誠信激勵、失信懲戒機制，推進失信主體聯(lián)合懲戒、信用信息互聯(lián)共享，凈化交易市場秩序；促進政府采購業(yè)務全方位升級，推進采購商城建設，對小額采購項目實行線上采購、線上支付，提升政府采購透明度。嚴格落實財政部關(guān)于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等文件精神，對小型企業(yè)和殘疾人福利性單位提供的生產(chǎn)產(chǎn)品在價格方面給予優(yōu)惠政策，提升小微企業(yè)在政府采購方面的競爭力。

　　進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護。呼和浩特市積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設，正在規(guī)劃建設呼和浩特市知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺和北方知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，計劃2021年6月底建成。支持小微企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，建立完善知識產(chǎn)權(quán)強企培育庫，目前“貫標”企業(yè)入庫118家、優(yōu)勢企業(yè)入庫91家，同步加快建設中國（呼和浩特）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作績效考核結(jié)果通報，呼和浩特市在全國156個副省級及地級城市中排名第31位，較2018年提升了122位。

　　積極應對疫情，幫助企業(yè)渡難關(guān)。疫情期間，呼和浩特市制定出臺了《應對疫情支持伊利、蒙牛健康發(fā)展13條措施》《應對疫情扶持中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施》《應對疫情進一步幫扶服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力實施方案》等一攬子政策措施，積極幫助企業(yè)渡疫情難關(guān)。組織開展產(chǎn)融精準對接服務，推薦35戶企業(yè)申報自治區(qū)重點保障企業(yè)融資政策，為蒙牛等5戶重點保障企業(yè)落實融資15.3億元，為19戶企業(yè)協(xié)調(diào)續(xù)貸、展期合計1.07億元，為4戶困難企業(yè)落實失業(yè)保險金返還1500萬元；鼓勵大型商場、物流企業(yè)、農(nóng)批市場等為入駐商戶減免租金、物業(yè)費等累計1.6億多元。充分利用2020年中央服務業(yè)發(fā)展專項資金預算（第一批），向?qū)θ腭v商戶減免租金等費用的企業(yè)給予補貼，累計補貼資金約2500多萬元；舉辦5場銀企對接會，累計簽訂貸款協(xié)議金額50多億元；積極落實國家應對疫情各項稅收優(yōu)惠政策，及時為企業(yè)減免增值稅等各類稅費。

　　凈化市場環(huán)境

　　提升服務水準

　　壓縮企業(yè)開辦注銷時間。呼和浩特市積極推進證照分離改革，將“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)前置審批事項由190項減少到32項，壓減83.16%，調(diào)整保留后置審批158項。在呼和浩特市政務服務大廳專門設立企業(yè)開辦專區(qū)，稅務、銀行以及印章刻制企業(yè)進駐大廳，為開辦企業(yè)提供印章刻制、開設賬戶、發(fā)票申領等一站式服務，形成企業(yè)開辦業(yè)務全流程閉環(huán)辦理，真正實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”的辦事效率。目前呼和浩特市本級登記企業(yè)平均開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，旗縣區(qū)也壓縮至1.5個工作日內(nèi)。同時，積極推進企業(yè)注銷便利化，及時受理、當場辦理，將簡易注銷公告時間縮短至20個工作日內(nèi)，符合簡易注銷登記條件的企業(yè)在1個工作日內(nèi)就可注銷登記。

　　積極落實減稅降費政策。呼和浩特市建立了政策落實評估報告制度、“回頭看”督查督辦機制，強化減稅降費政策落實問效。今年上半年，累計落實新增減稅降費14.33億元。對企業(yè)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險費落實“免、減、緩”政策，已為企業(yè)累計減免社會保險費10億元，預計全年減負25億元以上；深入開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗行動，為不裁員或少裁員的2223戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1.25億元，惠及職工27.27萬人，預計全年返還2億元以上。

　　持續(xù)改善融資服務環(huán)境。呼和浩特市暢通政金企對接機制，對接協(xié)調(diào)駐呼26家銀行機構(gòu)優(yōu)化貸款審批流程，持續(xù)加大信貸投放力度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。截至今年6月末，貸款余額8834.41億元,占全區(qū)貸款余額的36.96%，總量居全區(qū)第一。健全融資擔保服務體系，鼓勵融資擔保和小貸公司創(chuàng)新服務方式，增強服務能力。截至今年6月末，全市融資擔保余額較2019年同期增長12%。

　　優(yōu)化政務服務

　　創(chuàng)新工作方法

　　深入推進權(quán)力“瘦身”。呼和浩特市今年大力開展權(quán)力“瘦身”，組織市級各部門落實、承接自治區(qū)取消、下放和執(zhí)法重心下移的1364項行政權(quán)力，在此基礎上，大幅壓減市本級行政權(quán)力，梳理形成各部門《權(quán)責清單》，市本級取消下放（含執(zhí)法重心下移）權(quán)力事項2016項，調(diào)整保留3834項，“瘦身”44%。同時，對標先進經(jīng)驗，以壓減辦理時限為核心，對現(xiàn)有政務服務事項的辦理環(huán)節(jié)、辦理材料等進行再壓減。

　　深入推進“一網(wǎng)一門一次”改革。呼和浩特市以整合促便捷，推進線上“一網(wǎng)通辦”。建成了全市一體化政務服務平臺，發(fā)布各級各類政務服務事項3700余項，其中市級政務服務網(wǎng)進駐部門28個，全市依申請政務服務事項綜合網(wǎng)辦率達到90%以上；以集成提效能，推進線下“只進一扇門”。持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，今年對照新公布的市政府部門權(quán)責清單，推動25個部門的276個依申請六類事項進政務服務大廳，基本實現(xiàn)“應進必進”。在政務服務大廳推行一窗分類受理，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，變“多頭受理”為“一口受理”；以創(chuàng)新促精簡，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。梳理優(yōu)化“最多跑一次”事項清單，通過全面公開事項標準化指南、電話咨詢、網(wǎng)上服務、幫辦代辦、快遞送達等措施，真正實現(xiàn)“最多跑一次”。設置專職引導員，現(xiàn)場解決辦事群眾“不知找誰辦、不知怎么辦”問題。成立“幫辦代辦中心”，按照五星級“店小二”標準，提供“一對一”專屬服務，讓企業(yè)和群眾少問一次、少跑一趟、少等一會兒。試點開展了遠程勘驗服務，讓數(shù)據(jù)多跑路。全面實行首問負責制、一次告知制、限時辦結(jié)制，打造了審批有速度，服務有溫度的窗口文化。

　　深入推進工程建設項目審批制度改革。呼和浩特市按照全流程、全覆蓋要求，大力精簡工程建設項目審批事項和環(huán)節(jié)，先后削減審批事項13項，簡化辦理環(huán)節(jié)33項，合并辦理事項19項，分類制定完成了六類審批流程圖。實行線上線下協(xié)同發(fā)力，線下在綜合服務大廳設立了工程建設項目審批受理專區(qū)，進駐審批單位88家，審批人員500余名，其中市本級23家（包括4個公共服務企業(yè)和4家審圖機構(gòu)）；線上建成覆蓋市直部門和各地區(qū)的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，整合158個項目在系統(tǒng)運行。今年上半年，實現(xiàn)壓縮審批時間至90個工作日內(nèi)。同時，對呼和浩特市今年實施的重點項目，采取一企一檔、一事一號管理模式，助力企業(yè)和項目復工復產(chǎn)。

　　規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

　　減輕企業(yè)負擔

　　堅持公正監(jiān)管。呼和浩特市建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機制，出臺了《呼和浩特市推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作實施細則》，推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，將金融辦、司法局、財政局、城管執(zhí)法局納入聯(lián)合抽查范疇，市場監(jiān)管領域聯(lián)合監(jiān)管部門擴展至20個，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔。

　　加強信用監(jiān)管。呼和浩特市全面加強事前信用承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，推動全市各部門規(guī)范開展信用承諾工作，開發(fā)上線信用承諾系統(tǒng)，全市已有18個部門出臺本領域信用承諾制度，其中市行政審批局、生態(tài)環(huán)境局推出容缺受理和告知承諾制。在信用中國（內(nèi)蒙古呼和浩特）網(wǎng)站公示各部門承諾事項286條，公示市場主體信用承諾書11800余份。以失信被執(zhí)行人、拖欠農(nóng)民工工資、A級納稅人3個領域備忘錄為試點，編制聯(lián)合獎懲措施清單和應用事項清單，推動形成信用聯(lián)合獎懲試點效應，營造“守信處處受益、失信寸步難行”的社會信用氛圍。為進一步破解企業(yè)反映的痛點、難點、堵點問題，切實增強首府高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，呼和浩特市借鑒國家、自治區(qū)營商環(huán)境評價做法，于今年5月6日至31日，委托第三方機構(gòu)分別對市本級在2019年自治區(qū)評價后營商環(huán)境改善情況和各旗縣區(qū)及開發(fā)區(qū)2019年營商環(huán)境情況進行了評價。根據(jù)數(shù)據(jù)匯總分析，對各地區(qū)營商環(huán)境進行了排名，并將評價結(jié)果作為各地區(qū)、各部門今后整治營商環(huán)境的重要依據(jù)。

　　建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。為進一步完善社會監(jiān)督機制，加快推進優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，呼和浩特市建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，并印發(fā)《呼和浩特市營商環(huán)境特邀監(jiān)督員工作方案》和《呼和浩特市營商環(huán)境特邀監(jiān)督員管理辦法》。擬聘任營商環(huán)境特邀監(jiān)督員100名，打造一支具有廣泛代表性的監(jiān)督員隊伍，通過監(jiān)督員定期進駐政府部門、各級各類服務窗口，跟蹤工作流程，發(fā)現(xiàn)問題線索及時反饋轉(zhuǎn)辦，推動政府部門規(guī)范文明執(zhí)法，保障市場主體健康發(fā)展。

　　推進綜合監(jiān)管。呼和浩特市推進五大領域綜合行政執(zhí)法改革，印發(fā)了《呼和浩特市深化交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革方案》（呼黨辦發(fā)〔2019〕21號），通過改革把原來分散的執(zhí)法權(quán)從原有機構(gòu)剝離出來，劃歸綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一履行，進一步理順了綜合執(zhí)法機構(gòu)與職能部門的職責權(quán)限，下一步將實行更大范圍的綜合執(zhí)法。

　　健全法治體系

　　保障營商環(huán)境

　　推進法治政府建設。根據(jù)自治區(qū)營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督查反饋意見，呼和浩特市逐項梳理自查，從5個方面歸納了29類70個具體問題，并逐一落到具體部門強化整改，努力推進法治政府建設，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

　　提供便捷司法服務。呼和浩特市依托移動微法院、訴訟服務網(wǎng)等在線訴訟平臺，通過呼和浩特法院司法公開網(wǎng)開展網(wǎng)上立案、調(diào)解、證據(jù)交換、庭審、宣判、送達等在線訴訟活動，有效滿足人民群眾司法需求。推進一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心建設，向當事人和社會公眾在線提供訴訟咨詢、交費退費、信息查詢、聯(lián)系法官、申訴信訪、舉報投訴等全方位訴訟服務，保障當事人足不出戶即可獲取司法信息、辦理訴訟事項。在全市法院開展“質(zhì)效提升年”活動，制定不當?shù)美?、買賣合同、勞動爭議等裁判規(guī)則指引，建立速裁團隊，實現(xiàn)案件質(zhì)量、效率、效果全面提升。

　　補短板強弱項

　　走在前作表率

　　下一步，呼和浩特市將進一步提高認識，將優(yōu)化營商環(huán)境作為深入貫徹以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐，著力補短板、強弱項，不斷改進提升呼和浩特市營商環(huán)境，努力為人民群眾和各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

　　堅持長期規(guī)劃、系統(tǒng)推進抓營商環(huán)境，增強工作的協(xié)同性、連續(xù)性。按照自治區(qū)對首府“走在前、作表率”的工作要求，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，積極爭取自治區(qū)對首府的政策傾斜力度，主動爭取各類改革試點，持續(xù)釋放改革紅利；扭住優(yōu)化營商環(huán)境不松勁，持續(xù)下大力抓好15類29個營商環(huán)境突出問題集中整改，進一步健全工作推進機制，細化任務分工，創(chuàng)新工作方法，推動問題逐一解決、指標逐項提升；聚焦《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》各項工作任務落實，持續(xù)加強督導檢查，以嚴的態(tài)度、硬的作風、好的成效不斷優(yōu)化提升首府營商環(huán)境。（內(nèi)蒙古日報記者鄭學良呼和浩特日報記者云艷芳）

　?。ū景鎴D片由呼和浩特日報記者云艷芳提供）

　　轉(zhuǎn)自：內(nèi)蒙古日報

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