日前山西省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)煤礦減量重組的實施意見》提出，力爭2020年底前60萬噸以下煤礦全部退出等減量重組目標(biāo)。那么，該《意見》出臺背景是什么、主要內(nèi)容等有哪些呢？
主動擔(dān)當(dāng)減量重組任務(wù)
山西是我國煤炭資源大省，目前山西省煤炭探明保有儲量2695億噸，占全國總量近1/5，特別是優(yōu)質(zhì)稀缺煤種焦煤，占全國的近1/2。從1949年到2014年，山西累計生產(chǎn)煤炭160多億噸，70%輸出支援全國。而今，全國煤炭產(chǎn)能過剩，需要去產(chǎn)能、減產(chǎn)量之時，山西主動壓產(chǎn)減能，為全國去產(chǎn)能作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
據(jù)介紹，2017年國務(wù)院出臺《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》明確，到2020年，山西省重點領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機制基本建立。到2030年，多點產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場承載、內(nèi)在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。
此次山西省出臺《關(guān)于推進(jìn)煤礦減量重組的實施意見》，旨在深入貫徹落實國務(wù)院有關(guān)意見精神?！兑庖姟访鞔_，此次減量重組的原則：一是堅持“市場配置、企業(yè)主導(dǎo)、政策支持”的原則，遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,用法治化、市場化方式推進(jìn)減量重組。政府給予政策支持，引導(dǎo)符合條件的煤礦積極參與減量重組。二是堅持“淘汰落后、發(fā)展先進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”原則，促進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是堅持“整體推進(jìn)、分類施策、穩(wěn)妥有序”原則。
減量重組范圍為，山西省境內(nèi)合法生產(chǎn)建設(shè)的煤礦(符合《煤炭退出產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》)。其中,列入《山西省化解煤炭過剩產(chǎn)能實施方案》計劃2018-2020年關(guān)閉退出的煤礦參與減量重組的,減量重組后減少的產(chǎn)能原則上不得少于實施方案明確的煤礦關(guān)閉退出產(chǎn)能。
2020年底前60萬噸以下煤礦全部退出
《意見》明確，兩年內(nèi),60萬噸/年以下(不含60萬噸/年)煤礦實施減量重組，到期仍未重組的，省人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序納入去產(chǎn)能規(guī)劃，力爭2020年底前60萬噸/年以下煤礦全部退出。對應(yīng)參加減量重組、但拒絕參加的煤礦,企業(yè)要出具書面意見備查。2020年底前單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到300萬噸/年以上。鼓勵60萬噸/年及以上的煤礦參與減量重組,提升單井規(guī)模,實現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。
《意見》明確，優(yōu)先鼓勵資源相鄰煤礦進(jìn)行減量重組,允許資源不相鄰的煤礦進(jìn)行異地重組。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等有關(guān)政策要求并進(jìn)行可行性論證，重組后煤礦能力不得小于500萬噸/年。鼓勵300萬噸/年以下的煤炭企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行兼并重組。
在資源利用上，《意見》明確，支持保留煤礦統(tǒng)一開發(fā)被重組煤礦剩余資源。對于礦與礦之間的夾縫資源、無法新設(shè)礦業(yè)權(quán)的邊角資源和已關(guān)閉煤礦的剩余資源，可通過公開出讓方式配置給減量重組保留煤礦等。各市人民政府及省屬煤炭集團(tuán)公司要認(rèn)真核查減量重組煤礦礦區(qū)范圍是否與各類保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)及大型煤礦井田平面投影等重疊,并按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見。
《意見》要求，各市和省屬五大煤炭集團(tuán)公司所有參與減量重組的煤礦，減量重組后核減的產(chǎn)能總量力爭不低于重組前各煤礦能力總和的20%；單個減量重組保留煤礦能力應(yīng)低于重組前各煤礦能力總和,且能力檔次應(yīng)符合有關(guān)要求；對于大型煤礦重組中小型煤礦的,核減的產(chǎn)能最大不超過被重組煤礦能力之和；減量重組保留煤礦服務(wù)年限與重組前煤礦已服務(wù)年限之和原則上不低于20年等。
深化“放管服”改革，積極推動減量重組
《實施意見》對減量重組工作進(jìn)度進(jìn)行了具體安排，要求各市人民政府、省屬五大煤炭集團(tuán)公司2018年3月底前編制完成本市監(jiān)管(或本集團(tuán)公司)煤礦減量重組實施方案。
《意見》強調(diào)，省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省煤礦減量重組工作。市縣人民政府、省屬煤炭集團(tuán)公司對本地區(qū)、本企業(yè)煤礦減量重組工作總負(fù)責(zé),要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)煤礦減量重組工作的推進(jìn)和實施。煤礦減量重組方案批復(fù)后,省級有關(guān)部門按照職責(zé)分別在證照換發(fā)、改造建設(shè)手續(xù)辦理等方面簡化工作程序、優(yōu)化審批流程,深化“放管服效”改革，積極推動煤礦減量重組工作。要支持具備條件的企業(yè)上市融資,鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司等參與企業(yè)重組,為企業(yè)提供多方位的融資服務(wù)，進(jìn)一步落實企業(yè)重組稅收優(yōu)惠政策。（記者 邢云鵬）
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報
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