山西省立法促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶發(fā)展

　　山西雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶屬于比較特殊的“兩個交錯帶”:一個是半濕潤地區(qū)與半干旱地區(qū)的氣候交匯帶，再一個是草地農(nóng)業(yè)和耕地農(nóng)業(yè)的契合發(fā)展帶，具有不同于典型的、單純的農(nóng)區(qū)或者牧區(qū)的獨特經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是重要的農(nóng)業(yè)空間。此外，雁門關(guān)周邊太原、大同、朔州、忻州、呂梁等市部分縣區(qū)都處于北方農(nóng)牧交錯帶重點區(qū)域范圍內(nèi)。

　　為加快推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)，山西省人大常委會黨組將制定《山西省促進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶發(fā)展條例》（下稱《條例》）列入本屆五年立法規(guī)劃和本年立法計劃，并列為地方立法“四梁八柱”框架中的重要項目。該法規(guī)旨在規(guī)范和解決此區(qū)域發(fā)展、建設(shè)問題，是山西三大農(nóng)業(yè)省級戰(zhàn)略之一。

　　據(jù)介紹，《條例》共7章43條。包括總則、規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持保障、法律責(zé)任和附則。特別值得關(guān)注的是，為轉(zhuǎn)變雁門交錯帶“逆生態(tài)農(nóng)業(yè)”落后生產(chǎn)方式，《條例》提出“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”，支持土地承包經(jīng)營者對適宜耕種的農(nóng)田發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和多年生牧草；為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，《條例》提出“在雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，規(guī)定了禁牧、休牧、輪牧制度，加強(qiáng)畜禽糞污處理與綜合利用，禁止在雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶內(nèi)經(jīng)營和使用劇毒、高毒農(nóng)藥等;為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》提出山西各市縣政府有關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)支持以草食畜為主的規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，“應(yīng)當(dāng)配套中小奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化、牧場化改造資金，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。”

　　據(jù)介紹，在起草和修改草案過程中，山西省相關(guān)部門先后深入雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶區(qū)內(nèi)12個縣(區(qū))50多個企業(yè)、合作社等開展調(diào)研；多次組織召開座談會、討論會，特別是兩次赴北京召開論證會，聽取全國人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、北京林業(yè)大學(xué)等國家有關(guān)部委及高校專家的意見建議，力求最大程度的實現(xiàn)通過立法切實解決雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶發(fā)展中存在的困難和深層次問題，通過高頻次的調(diào)研論證，《條例》為加快區(qū)域綠色發(fā)展、融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治支撐。

　　山西省人大常委會農(nóng)村工作委員會二級巡視員高在前表示，“圍繞雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)開展立法，對于全面貫徹落實新發(fā)展理念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。這部條例是一部具有鮮明地方特色的文本，也是我省地方自主性立法的一次有益嘗試和立法實踐。”（記者 劉素清 通訊員 張航）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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