高質(zhì)量發(fā)展力促制造業(yè)“提質(zhì)升級”

　　新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?？茖W(xué)判斷我國發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握這一特征，中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了2019年改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的重大部署。今起，本報(bào)推出“貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神”系列文章，聚焦行業(yè)動態(tài)。

　　生活中，“中國制造”不僅構(gòu)成我們生活的必須，而且遍布世界各地，為當(dāng)?shù)靥峁┲魇奖憷?/p>

　　據(jù)了解，目前我國已建成了門類齊全、獨(dú)立完整的制造體系。從整體看，制造業(yè)規(guī)模雖躍居全球第一，但大而不強(qiáng)的問題仍然突出。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國，并把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為2019年七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。

　　分析稱，這是對建設(shè)制造強(qiáng)國新的戰(zhàn)略定位。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要著力在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、抓創(chuàng)新、育人才、優(yōu)環(huán)境上下功夫，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　制造業(yè)投資強(qiáng)勁回升

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)裝備，也為日常生活提供各種產(chǎn)品，還為社會創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息革命的大背景下都在重新審視制造業(yè)，高度重視制造業(yè)，努力發(fā)展制造業(yè)。

　　盤古智庫高級研究員吳琦對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一方面，制造業(yè)是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。另一方面，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場是2019年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)之一，國內(nèi)消費(fèi)升級也要求制造業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展。”

　　“制造業(yè)從低端逐步向中高端升級邁進(jìn)，是支撐大國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的根本力量。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，能夠促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全提供強(qiáng)有力的支撐。”中研普華研究員邱晨陽也向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，制造業(yè)投資增速年內(nèi)曾出現(xiàn)連續(xù)8個(gè)月的持續(xù)回升，2018年全年增速與前11個(gè)月持平，同比增長9.5%，相比上年加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　從利用外資的數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)投資動力也比較強(qiáng)勁。在全球跨境投資大幅下滑的背景下，2018年我國利用外資1350億美元，同比增長3%，其中制造業(yè)利用外資增長了20%，占比達(dá)到了30%。

　　從投資具體數(shù)據(jù)來看，2018年金屬制品制造業(yè)投資增長了15.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增長了15.4%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長了13.4%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長了16.6%，這些細(xì)分行業(yè)投資增速居前。

　　“2018年制造業(yè)投資增速確實(shí)比年初判斷要好。背后原因包括：國內(nèi)針對制造業(yè)企業(yè)的減稅降費(fèi)政策發(fā)揮了一定作用；2018年一般制造業(yè)市場準(zhǔn)入的放寬，拓展了市場投資空間；制造業(yè)投資內(nèi)部出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)類的制造業(yè)投資增速較快；去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，部分制造業(yè)產(chǎn)能出清等。這些共同推進(jìn)了制造業(yè)投資的加快。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

　　新年新氣象，記者注意到，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的2019年重點(diǎn)工作任務(wù)中，“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”被放在了首位。

　　而且，此前召開的地方經(jīng)濟(jì)工作會議也明確了高質(zhì)量發(fā)展思路。比如，河北提出把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，山西強(qiáng)調(diào)著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展后勁，狠抓制造業(yè)重點(diǎn)集群培育，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；山東表示加大生態(tài)環(huán)保投入，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多資源環(huán)境承載力。

　　“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”問題猶存

　　近年來，我國制造業(yè)取得的發(fā)展成就有目共睹。我國雖已成為全球制造業(yè)大國，但“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的問題仍然突出。

　　具體而言，吳琦向記者分析指出，與世界先進(jìn)水平相比，雖然我國已是世界第一制造大國，但大而不強(qiáng)、偏制少智，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、智能化程度、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效應(yīng)等方面差距明顯，制造業(yè)企業(yè)國際競爭力偏弱，特別是民營制造業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨諸多問題，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端位置。一方面，歐美發(fā)達(dá)國家高端制造業(yè)回流和以東南亞為代表的中低端制造業(yè)崛起，給我國制造業(yè)帶來雙重?cái)D壓；另一方面，國內(nèi)市場環(huán)境不完善、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)較重等固有頑疾待解。

　　另外，“低端供給過剩和高端供給不足。對勞動力數(shù)量要求較高，很多勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。核心技術(shù)缺乏，很多關(guān)鍵零部件主要依賴進(jìn)口。制造業(yè)創(chuàng)新體系不健全，工業(yè)基礎(chǔ)還有大量短板，企業(yè)普遍存在研發(fā)投入低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌，企業(yè)全球化經(jīng)營能力不足；先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，企業(yè)綜合成本負(fù)擔(dān)較重，高端人才和高技能人才短缺；資金‘脫實(shí)向虛’的傾向比較突出。”邱晨陽補(bǔ)充說。

　　發(fā)現(xiàn)問題，是更好的解決問題的前提。制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量的制造業(yè)作為支撐。由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先為原則的發(fā)展。

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制。

　　那么，具體該怎么落地？

　　工信部部長苗圩在會議上表示，當(dāng)前急需落實(shí)金融對制造業(yè)發(fā)展的支持政策，特別是加大對制造業(yè)中長期貸款的投入力度，解決企業(yè)短貸長用的問題；完善對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)發(fā)行上市政策。

　　工信部副部長辛國斌表示，工信部將從六方面重點(diǎn)發(fā)力。

　　首先，工信部將會同有關(guān)部門制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和評價(jià)體系。其次，聚焦推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備升級。在創(chuàng)新方面，加快建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。與此同時(shí)，著力提升企業(yè)專業(yè)化能力和水平，培育一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)。

　　在降低制造業(yè)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)方面，工信部將推動更大力度的減稅降費(fèi)，深入開展清理拖欠民營企業(yè)賬款的專項(xiàng)行動。“我們對各地清欠任務(wù)做了調(diào)度，截至1月7日，地方初步統(tǒng)計(jì)已清理350多億元，國資委系統(tǒng)清理300多億元，后續(xù)的清欠工作也在推進(jìn)。”辛國斌說。此外，工信部將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放政策。

　　此外，吳琦指出，應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是政策方面，為企業(yè)減稅降負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，真正確立企業(yè)市場主體地位，特別是要為民營企業(yè)創(chuàng)造公平公正的營商環(huán)境。二是融資方面，發(fā)揮金融體系對制造業(yè)發(fā)展的杠桿作用，結(jié)合制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。三是企業(yè)層面，不僅要順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，從技術(shù)、品牌等方面戰(zhàn)略推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還要立足國內(nèi)市場建設(shè)的需要，推動品質(zhì)革命，滿足國內(nèi)消費(fèi)升級的需求。國有企業(yè)側(cè)重提升國際競爭力，民營企業(yè)應(yīng)著力打造“小而精”的中小制造業(yè)企業(yè)。在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)。四是人才方面，構(gòu)建“三位一體”的職業(yè)教育體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升勞動者素質(zhì)。

　　邱晨陽認(rèn)為，創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)的主引擎，也是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持做強(qiáng)增量和調(diào)優(yōu)存量并舉。一方面，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好大飛機(jī)、航空發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、集成電路、新材料、新能源汽車、5G等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破。質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的根本要求。強(qiáng)化市場保障，實(shí)施負(fù)面清單制度，建立透明公正的市場準(zhǔn)入制度，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動壟斷行業(yè)有序開放，促進(jìn)市場主體平等競爭、優(yōu)勝劣汰。

　　總之，在制造強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，將加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。（記者 邵志媛）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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