山西改革進(jìn)入施工高峰期 從僵化保守邁向“第一方陣”

　　過去一段時(shí)期，山西改革觀念不夠強(qiáng)，缺少走在前列的思想，一些好政策被束之高閣，多次發(fā)展機(jī)遇白白錯(cuò)失。近年來，山西主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，先行先試，全省上下樹立起“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王、改革為要、創(chuàng)新為上”的總體思路和要求，改革進(jìn)入“施工高峰期”，多項(xiàng)重大改革邁進(jìn)全國(guó)“第一方陣”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

　　能源革命方興未艾

　　“圍在脖子上的白毛巾越干凈，說明我的工作干得越好?！痹谏轿鹘姑杭瘓F(tuán)馬蘭礦地下400多米深的工作面，童守軍是記者在煤礦井下見過的最干凈的礦工，在他的臉上和衣服上根本看不到采煤的痕跡。

　　去年底，馬蘭礦建成了智能化采煤工作面。童守軍的工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了距離割煤機(jī)1公里外、干凈明亮的井下集控中心?！斑@里存放著大量智能化電氣設(shè)備，煤粉太多會(huì)影響設(shè)備運(yùn)營(yíng)?！?/p>

　　“七八個(gè)人一個(gè)班就可以干過去十幾個(gè)人的活，而且勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低?！瘪R蘭礦綜采二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)盧閆滿說，受疫情影響，85名礦工中，具備上崗條件的一度不到50人，在去年底建成智能化工作面之前，僅靠這些人手要想維持生產(chǎn)，簡(jiǎn)直難以想象。

　　過去，每割一刀煤，都需要采煤機(jī)司機(jī)現(xiàn)場(chǎng)操作，142根支架需要支架工手動(dòng)操作，一根一根移動(dòng)，23臺(tái)控制設(shè)備需要專人在軌道上拉著走。盧閆滿說，智能工作面有76個(gè)攝像頭、9個(gè)云攝像頭，每個(gè)支架上都安裝了紅外線傳感器，大大延伸了礦工的視覺、聽覺，礦工按動(dòng)按鈕就可以遠(yuǎn)程操控設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)只保留幾個(gè)巡檢工就行。

　　山西省能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，類似的智能化采煤工作面，山西已建成45個(gè)。不久前，陽煤集團(tuán)新元公司在智能工作面的基礎(chǔ)上，還建成了全國(guó)首個(gè)5G煤礦井下專網(wǎng)。

　　“網(wǎng)絡(luò)上傳速率800Mbps以上，傳輸時(shí)延小于20ms，可實(shí)現(xiàn)井上井下高清音視頻通話、各種數(shù)據(jù)快速傳輸、設(shè)備遠(yuǎn)程智能控制等多種應(yīng)用?！标柮杭瘓F(tuán)副總經(jīng)理余北建說，利用5G低時(shí)延的特性，工作人員可以更放心地在地面遠(yuǎn)程操作井下設(shè)備，進(jìn)一步把工人從危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境中解放出來。

　　煤炭行業(yè)積極擁抱綠色發(fā)展、智能發(fā)展的同時(shí)，山西持續(xù)淘汰煤炭落后產(chǎn)能。2016年至2019年，山西共關(guān)閉煤礦106座，退出產(chǎn)能11586萬噸，已提前超額完成去產(chǎn)能任務(wù)。2020年山西計(jì)劃再退出煤炭產(chǎn)能1500萬噸，“十三五”期間退出產(chǎn)能將在1.3億噸以上。

　　從過去的“煤老大”到能源革命排頭兵，山西能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國(guó)網(wǎng)山西省電力公司數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，山西電力裝機(jī)容量已達(dá)9373萬千瓦，其中風(fēng)光新能源占比超過1/4。5月11日，山西風(fēng)電出力首次超過千萬千瓦，在當(dāng)時(shí)山西電網(wǎng)用電占比達(dá)44.5%。

　　對(duì)能源科技創(chuàng)新的持續(xù)重視和投入，正在牽引山西能源產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量。僅2019年一年間，就有全球首家煤基合成Ⅲ+基礎(chǔ)油、首臺(tái)R-GAS煤氣化爐等新產(chǎn)品問世，全國(guó)首個(gè)制氫加氫一體站、首個(gè)井下5G基站、首個(gè)智能選矸機(jī)器人等新項(xiàng)目投入運(yùn)行。

　　山西省發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任王宏英說，下一步，山西還將實(shí)施新能源全產(chǎn)業(yè)鏈行動(dòng)計(jì)劃，打造能源智能制造、生物基新材料、氫能源、碳纖維及石墨烯功能材料五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，牽引產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　承諾制改革夯實(shí)后勁

　　俗話說，種瓜得瓜，種豆得豆。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于山西來講，要扭轉(zhuǎn)“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須從投資上下手。然而，辦證跑斷腿、審批磨破嘴，項(xiàng)目落地開工難，一直是企業(yè)反映的突出問題。國(guó)務(wù)院第四次大督查中對(duì)山西部分企業(yè)的走訪調(diào)查顯示，投資項(xiàng)目報(bào)建審批平均要經(jīng)過17個(gè)環(huán)節(jié)、100份材料、117個(gè)工作日。

　　為找準(zhǔn)病灶，山西相關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，備案類企業(yè)投資項(xiàng)目開工前，法定的報(bào)建審批多達(dá)30項(xiàng)，涉及發(fā)改、住建、自然資源等10多個(gè)部門和若干中介機(jī)構(gòu)。每個(gè)部門都有各自的辦理平臺(tái)和審批流程，投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，短則三五個(gè)月，長(zhǎng)則一兩年。

　　在認(rèn)真反思和調(diào)研的基礎(chǔ)上，2017年山西省政府提出了“變先批后建為先建后驗(yàn)，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束”的改革思路，成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為全國(guó)首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)省。

　　近三年來，山西在法律法規(guī)的框架內(nèi)，對(duì)投資項(xiàng)目報(bào)建審批進(jìn)行流程再造，原有的30項(xiàng)審批縮減為最多6項(xiàng)，其余改為政府統(tǒng)一服務(wù)和企業(yè)信用承諾事項(xiàng)。企業(yè)自行辦理的審批事項(xiàng)壓減80%，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工時(shí)間平均縮短一半以上。

　　政府的辛苦指數(shù)換來了企業(yè)的發(fā)展指數(shù)?！皬牧㈨?xiàng)到開工只用了20多天，比預(yù)期時(shí)間縮短近3個(gè)月；從開工到20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房封頂只用了6個(gè)月，為企業(yè)節(jié)省成本1億多元?！鄙轿鞅狈焦δ苁称樊a(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)部副經(jīng)理張瑜說，目前已有近40家龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，二期項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

　　高效便捷的投資環(huán)境，不斷刷新著外界對(duì)山西營(yíng)商環(huán)境的印象。從簽訂投資協(xié)議到正式投產(chǎn)，山西立訊精密工業(yè)公司只用42天，搶先拿下蘋果手機(jī)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換線的訂單；山西智慧科技城項(xiàng)目從簽約到開工只用37天，刷新金科集團(tuán)在全國(guó)12個(gè)項(xiàng)目的紀(jì)錄；從拿地到拿到《建筑工程施工許可承諾書》，晉中博通工業(yè)科技公司只用1個(gè)月……

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2017年和2018年，山西固定資產(chǎn)投資增速保持在6%左右，比2016年高出約5個(gè)百分點(diǎn)，2019年以來月度投資增速高于全國(guó)。今年一季度，面對(duì)疫情挑戰(zhàn)，山西固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.5%，增速在全國(guó)排名第三。一大批快速崛起的新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

　　國(guó)資國(guó)企改革“從根上改”

　　盡管“國(guó)企不改，轉(zhuǎn)型無望”的共識(shí)早已形成，但在巨大的產(chǎn)業(yè)慣性和煤炭依賴下，過去一段時(shí)期，山西國(guó)企改革多是修修補(bǔ)補(bǔ)、零敲碎打。

　　2017年以來，山西新一輪國(guó)資國(guó)企改革勇闖深水區(qū)，備受各界關(guān)注。今年山西國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步深化，在全國(guó)率先深度改革國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人贠釗說，山西在全國(guó)首家構(gòu)建起國(guó)資監(jiān)管的“品字架構(gòu)”?！捌贰弊稚厦嬉粋€(gè)“口”指的是省政府；下面兩個(gè)“口”，一個(gè)指的是國(guó)資委，專司監(jiān)管，代表的是“有形之手”；另一個(gè)指的是國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，專司運(yùn)營(yíng)，代表的是“市場(chǎng)之手”。雙方聯(lián)合發(fā)力，共同推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　贠釗說，新體制下，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業(yè)股權(quán)，向上直接對(duì)省委、省政府負(fù)責(zé)，向下對(duì)省屬企業(yè)享有完整的出資人權(quán)利。國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司行權(quán)履職，靠的不是行政手段，而是以市場(chǎng)化、法治化為取向，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，依托工具類公司的“十八般武器”，做好國(guó)有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)保”文章。

　　山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“騰籠換鳥”已經(jīng)被列為今年省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核內(nèi)容。這是“進(jìn)退流轉(zhuǎn)?！敝小巴恕钡闹饕蝿?wù)，目的在于解決“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾、 “一股獨(dú)大”的體制性矛盾和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾。

　　今年，山西“騰籠換鳥”工作的目標(biāo)是凈回籠資金完成100億元。吸取前兩年“騰籠換鳥”進(jìn)展較慢的教訓(xùn)，今年山西將拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行配套。山西省國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“騰籠換鳥”既不是“拆籠賣鳥”，也不是一般的另起爐灶；既不是資產(chǎn)賤賣，也不是甩包袱，目的在于調(diào)整、優(yōu)化國(guó)有資本的配置和投向，把那些不符合高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃、不在主責(zé)主業(yè)范圍、不具備核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而民營(yíng)企業(yè)關(guān)注度高、發(fā)展勢(shì)頭好的存量項(xiàng)目拿出來，面向社會(huì)資本開放股權(quán)。

　　“對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份山西來講，實(shí)施‘騰籠換鳥’，不僅是戰(zhàn)略求變，而且是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必經(jīng)之路。”贠釗說。（記者 梁曉飛）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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