用好金融支持“組合拳” 提高旅行社抗風(fēng)險(xiǎn)能力

　　金融支持旅行社發(fā)展既要立足于當(dāng)前，服務(wù)旅行社特別是小微旅行社迫切的紓困需求，同時(shí)，還要積極支持旅行社的中長(zhǎng)期發(fā)展需求，不斷提高旅行社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

　　文化和旅游部今年6月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），這是繼金融支持旅行社等市場(chǎng)主體紓困政策出臺(tái)后又一項(xiàng)支持旅行社發(fā)展的重要政策措施?！锻ㄖ诽岢鲞M(jìn)一步落實(shí)金融支持旅行社發(fā)展的政策措施，這對(duì)于旅行社紓困和發(fā)展意義重大。此次的政策主要突出強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面的措施：

　　一是以金融手段創(chuàng)新旅游質(zhì)量保證金交納方式。自1995年以來(lái)，我國(guó)旅游質(zhì)量保證金制度不斷完善，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)等不同類(lèi)型旅行社要分別交納相應(yīng)的保證金。從實(shí)踐來(lái)看，旅游質(zhì)量保證金制度對(duì)于保障旅行社服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游者合法消費(fèi)權(quán)益發(fā)揮了積極作用。為了緩解受疫情影響的旅行社資金壓力，文化和旅游部2020年出臺(tái)了暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，為旅行社紓困提供了積極的支持。此次《通知》從金融的視角提出推進(jìn)保證金改革，提出“支持有條件的地區(qū)可積極開(kāi)展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作”以及“支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)條件，從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險(xiǎn)保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金”。通過(guò)多元化金融手段創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的靈活交納方式，將有效減輕旅行社的資金壓力，進(jìn)一步提升資金使用效率，為旅行社紓困和發(fā)展提供有利支撐。

　　二是以信用貸款促進(jìn)旅行社信用體系的完善。旅行社屬于輕資產(chǎn)企業(yè)，在融資過(guò)程中往往會(huì)面臨抵押物不足的問(wèn)題，信用貸款是旅行社更容易接受的融資方式。《通知》提出：“引導(dǎo)旅行社主動(dòng)向銀行提供經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式，引導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款?！毙庞觅J款政策對(duì)于旅行社發(fā)展是重大利好，但也對(duì)旅行社的信用體系建設(shè)提出了更高的要求，只有經(jīng)營(yíng)狀況佳、信用等級(jí)好的旅行社才容易獲得信用貸款。這就要求旅行社在日常經(jīng)營(yíng)中誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，并能夠及時(shí)主動(dòng)向銀行提供貸款所需的關(guān)鍵信息，滿足信用貸款的基本條件。同時(shí)，《通知》還提出“加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅行社的融資增信力度?！睆恼畬用嬉蔡岢黾訌?qiáng)旅行社增信的方式，為加強(qiáng)旅行社的信用體系建設(shè)提供積極扶持。

　　三是從增量和存量?jī)啥税l(fā)力加強(qiáng)對(duì)旅行社的信貸支持。《通知》提出“鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類(lèi)旅行社的首貸、續(xù)貸申請(qǐng)”，并提出“支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)挖掘識(shí)別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量”?？梢钥闯觯鹑谥С致眯猩绨l(fā)展，既要通過(guò)首貸服務(wù)，支持尚未有貸款的旅行社發(fā)展，又要對(duì)符合續(xù)貸條件的旅行社給予大力支持，并強(qiáng)調(diào)對(duì)旅行社正常續(xù)貸業(yè)務(wù)“不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸”。通過(guò)對(duì)融資的存量和增量同時(shí)發(fā)力，不斷擴(kuò)大對(duì)旅行社貸款的覆蓋面。

　　四是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合對(duì)旅行社的支持?！锻ㄖ芳忍岢鼋鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)旅行社的融資支持，又提出發(fā)揮文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及文化和旅游企業(yè)紓困基金的作用，從融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行綜合性支持，形成金融支持旅行社的發(fā)展合力。

　　五是注重金融支持旅行社的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制建設(shè)?！锻ㄖ诽岢觥敖⒔∪B(tài)化金融機(jī)制，支持面臨短期經(jīng)營(yíng)困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展”，要完善與融資相應(yīng)的配套金融服務(wù)，同時(shí)也要發(fā)揮各地文化和旅游金融服務(wù)積極作用，滿足旅行社的有效融資需求。金融支持旅行社發(fā)展既要立足于當(dāng)前，服務(wù)旅行社特別是小微旅行社迫切的紓困需求，同時(shí)，還要積極支持旅行社的中長(zhǎng)期發(fā)展需求，不斷提高旅行社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　總體而言，《通知》進(jìn)一步明確了落實(shí)金融支持旅行社發(fā)展政策的具體方向和路徑，并提出完善旅行社稅收減免、社保及穩(wěn)崗就業(yè)、住房公積金等一攬子政策，為旅行社紓困和發(fā)展?fàn)I造了更加有利的環(huán)境。要用好用足已有的政策措施，充分發(fā)揮金融政策效力和關(guān)鍵作用，推動(dòng)旅行社高質(zhì)量發(fā)展。（作者：中國(guó)旅游研究院 胡撫生）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)旅游報(bào)

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