發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè) 釋放綜合帶動效應

　　旅游業(yè)發(fā)展要緊扣國家發(fā)展理念和政策取向，主動融入、深度對接各項重點工作，積極發(fā)揮旅游業(yè)綜合優(yōu)勢和帶動效應，體現(xiàn)旅游行業(yè)的責任擔當，推動消費穩(wěn)定增長

　　3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上所作的政府工作報告（以下簡稱《報告》）指出，要“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。尤其是在2019年政府工作任務安排中明確提出，“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”。筆者認為，報告將旅游產(chǎn)業(yè)作為促進形成強大的國內(nèi)市場、促進老百姓放心消費和有效消費，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)定增長提供有力支撐等工作的重點，充分顯示出國家層面對旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟基礎性地位的認可和重視。

　　近年來，國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體上面臨下行壓力。從當前的形勢看，經(jīng)濟下行壓力依然存在，但旅游產(chǎn)業(yè)一直保持平穩(wěn)持續(xù)增長，近年來旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入兩項指標一直保持兩位數(shù)的增長。2018年，我國國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達到55.39億人次，比上年同期增長10.8%，年人均出游接近4次；旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%；旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%；旅游直接就業(yè)2826萬人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬人。我們已經(jīng)越來越強烈地感受到，旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和國計民生中的作用越來越大，地位越來越重要，已經(jīng)成為滿足廣大人民群眾美好生活需求、使人們有更多獲得感、幸福感、安全感的重要領域。在近年來全國人民代表大會歷次政府工作報告中，都將發(fā)展旅游業(yè)作為政府工作和國家發(fā)展的重要內(nèi)容，充分顯示了旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

　　作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，旅游業(yè)發(fā)展要緊扣國家發(fā)展理念和政策取向，主動融入、深度對接各項重點工作，積極發(fā)揮旅游業(yè)綜合優(yōu)勢和帶動效應，體現(xiàn)旅游行業(yè)的責任擔當，推動消費穩(wěn)定增長。

　　首先，要進一步發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動效應，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)具有綜合性特征，滲透力大、融合度高、拉動力強，不僅能與一二三產(chǎn)業(yè)的各個領域通過“旅游+”或“+旅游”的模式進行融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生催化作用，與文化、教育、科技和其他社會事業(yè)也有著互相交叉、嫁接和融合發(fā)展的基礎。當前，全國各地正在大力推進全域旅游發(fā)展，本身就是要充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動效應，通過市場拉動和產(chǎn)業(yè)帶動的共同作用，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。同時，從多年來國內(nèi)旅游市場規(guī)模、人均消費和出境游人數(shù)持續(xù)增長的趨勢來看，旅游消費升級正在引領著整個居民消費升級，而市場走向也必將引導經(jīng)濟發(fā)展模式由數(shù)量效益型增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變。因此，《報告》強調(diào)的“堅持推動高質(zhì)量發(fā)展”要求，也應該是旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。

　　其次，要積極發(fā)揮旅游業(yè)吸納就業(yè)的作用，為促就業(yè)、保民生做出更大貢獻。旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如酒店服務、景區(qū)管理、鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游等都是規(guī)模性吸納勞動力就業(yè)的重要領域，且對就業(yè)者在文化素質(zhì)、專業(yè)技能等方面的要求彈性較大。特別是一些一般性的農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)家樂餐館、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)項目，可以吸納具有初中及以下文化程度的農(nóng)村婦女、中老年閑置勞動力，甚至是半失能的貧困人口就業(yè)。這些人員只要接受基本的技能培訓，就能夠上崗就業(yè)，并能夠獲得比從事傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)更高的收入。2018年，我國旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占到全國總就業(yè)人口10.29%?！秷蟾妗诽岢?，保增長首先要保就業(yè)，各項工作的開展要“就業(yè)先行”，并提出2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。旅游業(yè)要充分發(fā)揮自身作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的特點，通過提供勞動崗位、技能培訓、職業(yè)教育、師徒傳承等方式和途徑，進一步發(fā)揮促就業(yè)、保民生的重要作用。

　　再次，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。李克強總理在《報告》中指出，我國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多，今年要完成農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上的任務目標。脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多年來，鄉(xiāng)村旅游一直走在國家精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的前列，通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，將鄉(xiāng)村的農(nóng)田、荒山、水域、房舍、農(nóng)作物、鄉(xiāng)村環(huán)境等生產(chǎn)和生活資源，通過農(nóng)民自營、租賃、流轉(zhuǎn)、合作、入股等方式，轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品和服務，不僅提高了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值、增加了農(nóng)民的收入、促進了農(nóng)村的發(fā)展，也改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟結構，形成了鄉(xiāng)村地區(qū)以旅游業(yè)為主導的現(xiàn)代服務經(jīng)濟發(fā)展模式，讓農(nóng)民走上了脫貧致富之路，奠定了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。在脫貧攻堅階段，我們要在多年來積累的旅游精準扶貧經(jīng)驗、探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式基礎上，繼續(xù)努力、不斷創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。

　　總之，旅游業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展和國計民生中的作用越來越大。在新的形勢和任務面前，抓住地位提升和融入國家戰(zhàn)略契機，為旅游業(yè)發(fā)展帶來新的歷史性機遇。“奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來”，我們要加倍努力，為促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感做出新的更大貢獻。（特約評論員 王德剛）

　　轉(zhuǎn)自：中國旅游報

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