補貼政策推動 新能源發(fā)電增長穩(wěn)定

　　核心提要

　　作為新型能源利用方式，在20世紀70年代爆發(fā)全球性的石油危機后，以生物質能源和光伏為代表的清潔能源在全球范圍內受到重視。新能源產業(yè)突出特點是可以年復一年地再生，是取之不盡用之不竭的，因此對于未來能源利用趨勢來說可再生能源的使用將是必然趨勢。

　　生物質發(fā)電與光伏發(fā)電作為新能源領域較為普及的兩種新能源發(fā)電方式今年上半年發(fā)展勢頭快速增長。同時，隨著市場的成熟，依然基于補貼政策的市場模式逐步在向市場供需靠攏。2019年光伏、生物質發(fā)電領域更精準的扶持政策將與補貼政策并舉。

　　生物質和光伏產業(yè)新增裝機均超20%

　　2019年上半年，生物質發(fā)電新增裝機214萬千瓦，累計裝機達到1995萬千瓦，同比增長22.1%；生物質發(fā)電量529億千瓦時，同比增長21.3%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。截至2018年12月31日，全國已投產生物質發(fā)電項目902個，較2017年增加158個，遍布全國30個省、直轄市、自治區(qū)。

　　截至2019年6月底，全國光伏發(fā)電累計裝機18559萬千瓦，同比增長20%，新增1140萬千瓦。其中，集中式光伏發(fā)電裝機13058萬千瓦，同比增長16%，新增682萬千瓦；分布式光伏發(fā)電裝機5502萬千瓦，同比增長31%，新增458萬千瓦。

　　2019年上半年，全國光伏發(fā)電量1067.3億千瓦時，同比增長30%；棄光電量26.1億千瓦時，同比減少5.7億千瓦時；棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點，實現棄光電量和棄光率 “雙降”。

　　從新增裝機布局來看，2019年上半年，華北地區(qū)新增裝機329.5萬千瓦，占全國的28.9%；東北地區(qū)新增裝機26.0萬千瓦，占全國的2.3%；華東地區(qū)新增裝機228.4萬千瓦，占全國的20.0%；華中地區(qū)新增裝機135.9萬千瓦，占全國的11.9%；西北地區(qū)新增裝機342.8萬千瓦，占全國的30.1%；華南地區(qū)新增裝機76.8萬千瓦，占全國的6.7%。

　　從上半年數據來看，生物質與光伏產業(yè)的發(fā)展相當迅速并且形成了穩(wěn)固的市場。

　　生物質推出新支持政策

　　隨著生物質與光伏需求市場的建立，支持政策也進行了相應的調整。近日生物質一批新的支持政策推出。首先，生物質發(fā)電將選擇京津冀大氣污染重點區(qū)域，啟動秸稈化試點，擬出臺秸稈初加工用電享受農業(yè)用電、秸稈運輸費減免、信貸扶持等政策措施。

　　此外，還將支持示范項目的建立。據農業(yè)部規(guī)劃設計院能源研究所所長趙立欣介紹，國家能源局、環(huán)境保護部發(fā)布的 《關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》指出 ，將在國內建設120個生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目，總投資約50億元。

　　這些示范項目采用生物質成型燃料，在村鎮(zhèn)機關、醫(yī)院、中小學等建立區(qū)域供熱工程，解決采暖用能，替代燃煤。也可用于家庭炊事、取暖。

　　趙立欣說，國家發(fā)改委和農業(yè)部近期出臺的 《2015年農村沼氣工程轉型升級工作方案》指出，在適宜地區(qū)支持建設一批規(guī)?；笮驼託夤こ蹋昕尚略稣託馍a能力4.87億立方米，年處理150萬噸農作物秸稈或800萬噸畜禽鮮糞等農業(yè)有機廢棄物。

　　同時，將嚴格市場準入審批。嚴格生物質發(fā)電項目的審核，避免重復投資和過度競爭，有利于行業(yè)的健康發(fā)展。同時，聯合余熱利用項目的熱電聯供模式相較純發(fā)電模式具有更好的能源利用效率，應得到更多的倡導和推廣。

　　光伏發(fā)電重點扶持裝機項目

　　在光伏領域支持政策繼續(xù)發(fā)出退補信號，同時光伏電價將逐步進入平價時代。

　　針對目前分布式光伏裝機量上國內發(fā)展依然相對遲緩的問題，近日國家能源局正式公布2019年光伏發(fā)電項目新的補貼政策，擬納入國家競價補貼范圍的項目共3921個覆蓋22個省份，總裝機容量2278.8642萬千瓦，測算年度補貼需求約17億元。

　　國家能源局有關人士表示，實行光伏發(fā)電補貼競價是光伏發(fā)電建設管理政策的一次重大改革和創(chuàng)新。實行這個新機制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場化導向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、 “放管服”的改革方向更堅定。

　　2019年是實行新機制的第一年，通過開展競價，推動了光伏發(fā)電補貼退坡，進一步堅定了光伏發(fā)電平價信心。

　　據悉，此次擬納入國家補貼競價范圍的項目只是今年全國光伏發(fā)電建設規(guī)模的一部分。除此之外，加上此前已安排和結轉的戶用光伏項目、光伏扶貧項目、平價示范項目、領跑基地項目、特高壓配套外送和示范類項目等，今年光伏發(fā)電項目建設規(guī)模在5000萬千瓦左右，預計年內可建成并網的裝機容量在4000萬~4500萬千瓦左右，能夠保障光伏發(fā)電產業(yè)發(fā)展合理規(guī)模。

　　國家可再生能源信息管理中心有關人士表示，納入國家補貼競價范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按 《國家能源局綜合司關于公布2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結果的通知》要求按期全容量建成并網為準。對于逾期未全容量建成并網的，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。

　　雖然目前在生物質與光伏產業(yè)還沒有出現明確的退補時間表，但由于近年來補貼的缺口不斷擴大，已經有超負荷之嫌，未來一段時間扶持政策將更為精準，普惠式的補貼政策推出將是大趨勢。（記者 郭宇）

　　轉自：中國工業(yè)報

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