交通互聯(lián): 夯實(shí)長三角高質(zhì)量一體化基礎(chǔ)

　　編者按  長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。5月13日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，長三角一體化發(fā)展要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)隨即派出采訪組，在上海、江蘇、浙江、安徽等地進(jìn)行調(diào)查采訪，現(xiàn)推出此組報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　長三角一體化發(fā)展調(diào)查·基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　京滬高鐵從江蘇蘇州北站呼嘯而去，23分鐘后抵達(dá)上海虹橋。

　　然而，高鐵建設(shè)仍難以跟上地方發(fā)展的腳步。數(shù)據(jù)顯示，該站2011年通車時(shí)，設(shè)計(jì)客流量為日均6000人，今天實(shí)際日客流量已超3萬人，各種配套設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需要。

　　隨著長三角一體化的推進(jìn)，蘇州北站還是沿海大通道“通蘇嘉甬”高鐵的經(jīng)停點(diǎn)，也是“如蘇湖”城鐵和“蘇錫常”城鐵的交會(huì)點(diǎn)。把蘇州北站打造為長三角國家級(jí)高鐵樞紐，支持規(guī)劃建設(shè)蘇州機(jī)場。借助長三角一體化東風(fēng)，在今年全國兩會(huì)上，蘇州市市長李亞平發(fā)出了這兩個(gè)“懇請(qǐng)”。

　　如今，蘇州北站的擴(kuò)建正加速推進(jìn)，蘇州北站以及“通蘇嘉甬”高鐵建設(shè)加速，是長三角一體化進(jìn)程快速推進(jìn)的一個(gè)縮影。

　　長江三角洲城市群是中國最有活力、創(chuàng)新數(shù)值最高的城市群，于2010年躋身世界六大城市群。歷經(jīng)改革開放40年的發(fā)展，2018年11月，長江三角洲一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。長三角地區(qū)只占全國1/26的土地，再次迎來了前所未有的關(guān)注，一體化進(jìn)程由此進(jìn)入新時(shí)代。

　　在傳化智聯(lián)高級(jí)副總裁周升學(xué)看來，長三角一體化的核心是市場、要素和產(chǎn)業(yè)的一體化，背后需要生產(chǎn)資料和生活資料等關(guān)鍵要素的高效流通。

　　2018年6月1日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)審議并原則同意《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》。該計(jì)劃覆蓋了12個(gè)合作專題，聚焦交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)、普惠便利、市場開放有序等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括長三角區(qū)域城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、率先布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共建G60科創(chuàng)走廊，建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等。目標(biāo)直指具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。

　　隨之，《三年行動(dòng)計(jì)劃》中的交通類項(xiàng)目全面啟動(dòng)。來自安徽省交通運(yùn)輸廳的信息顯示：在陸路網(wǎng)建設(shè)上，滬通鐵路、商合杭鐵路、寧杭高速公路改擴(kuò)建浙江段、寧合高速公路改擴(kuò)建、寧馬高速公路改擴(kuò)建等在建項(xiàng)目加快推進(jìn)；取消長三角區(qū)域14個(gè)省界高速公路收費(fèi)站工作正積極推進(jìn)。

　　在水運(yùn)網(wǎng)建設(shè)上，交通運(yùn)輸部與一市三省聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)方案》，為長三角港航一體化發(fā)展指明了方向和路徑。一市三省推進(jìn)長湖申線、平申線、秦淮河航道、淮河出海通道紅山頭至京杭運(yùn)河段、京杭運(yùn)河四改三段、引江濟(jì)淮航運(yùn)工程等項(xiàng)目建設(shè)，以及小洋山北側(cè)開發(fā)和舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)；共同推動(dòng)上港集團(tuán)、江蘇省港口集團(tuán)、浙江省海港集團(tuán)、安徽省港航集團(tuán)等港口龍頭企業(yè)深入合作。

　　航空方面，一市三省以“協(xié)力打造長三角世界級(jí)機(jī)場群”為目標(biāo)，合力謀劃世界級(jí)機(jī)場群建設(shè)；以上海國際航空樞紐為核心，提升杭州、南京、合肥等樞紐機(jī)場能力。

　　推動(dòng)長三角一體化發(fā)展，關(guān)鍵是找準(zhǔn)江蘇的定位：從最重要最緊迫的事情做起；把自己的事情辦好?；A(chǔ)設(shè)施一體化顯然是最緊迫的事情之一。江蘇省將以世界級(jí)城市群尺度謀劃長三角一體化交通格局，統(tǒng)籌建設(shè)以上海為龍頭的“兩群”(現(xiàn)代化機(jī)場群、港口群)“三網(wǎng)”(高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng))，構(gòu)建多層次綜合交通體系。

　　盈淀路不僅是跨越上海市青浦區(qū)和江蘇省昆山市淀山湖鎮(zhèn)的一條東西走向的道路，也是《長江三角洲一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》中明確的第一批“斷頭路”項(xiàng)目中率先打通的一條路。

　　此前，青浦區(qū)西部和昆山淀山湖鎮(zhèn)各自開發(fā)出了盈淀路和新樂路，雖然近在咫尺，但被一條石浦港河隔開，僅靠一座5米寬的小橋相連，極大地制約了兩地居民的出行往來。

　　2014年，暢通兩條道路成為地方政府解決民生問題的考量；2017年10月開工建設(shè)，石浦港橋兩頭連接的盈淀路和新樂路被分別改建為一級(jí)公路。2018年10月正式通車。

　　隨著2018年6月《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》的簽署，省際道路接通工作得以全面啟動(dòng)，并列出第一批共17個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。盈淀路名列其中。

　　上海市交通委方面表示，一市三省將建立聯(lián)合工作機(jī)制，盡快完成第一批建設(shè)項(xiàng)目并陸續(xù)梳理出第二批、第三批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取在2020年實(shí)現(xiàn)省界處1-2公里范圍的“斷頭路”現(xiàn)象基本消除。

　　如果說“斷頭路”打通的不僅僅是路網(wǎng)，更打通了民心急切；那么，重大交通項(xiàng)目的推進(jìn)則是為未來搶得先機(jī)。高鐵便是如此。

　　《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)到2020年末，長三角鐵路營業(yè)里程達(dá)1.3萬公里，其中高鐵超過5300公里，需新增里程2928公里和1632公里，年復(fù)合增長率分別為8.9%和13.6%，高于全國5.7%和6.0%的增速水平。因此未來長三角鐵路網(wǎng)仍將是全國鐵路發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，有望迎來加速增長。

　　該鐵路擬起自南通，跨越長江，經(jīng)張家港、常熟、蘇州城區(qū)、吳江、嘉善、嘉興至寧波，全長338公里，速度目標(biāo)值為每小時(shí)350公里。

　　作為長三角一體化的重要鐵路項(xiàng)目，以及國家高速鐵路網(wǎng)“八縱八橫”主骨架--沿海鐵路客運(yùn)通道的組成部分，“通蘇嘉甬”鐵路由通蘇嘉城際鐵路與嘉興至寧波鐵路兩部分組成。未來，從蘇州向北可抵連云港、青島和大連，往南則可達(dá)福建、廣東。

　　蘇州北站也計(jì)劃將從目前的2臺(tái)6線的規(guī)模，擴(kuò)充到10臺(tái)26線，成為長三角地區(qū)僅次于上海虹橋站的第二大鐵路客運(yùn)站。

　　改革開放初期，受益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“星期天工程師”的大量涌現(xiàn)，上海極大地帶動(dòng)了長三角地區(qū)其他城市的發(fā)展。

　　早在2004年，嘉興被明確要求，要作為浙江省接軌上海的“橋頭堡”，承接上海輻射的“門戶”，要在浙江省“接軌大上海，融入長三角”中發(fā)揮更大作用。

　　2016年，當(dāng)上海出臺(tái)的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》提出“1+6”大都市圈一體化發(fā)展后，6座周邊城市中，南通與嘉興表現(xiàn)出了最搶眼的積極性。

　　究其原因，正如中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心上海分中心秘書長郁鴻勝所認(rèn)為的，基礎(chǔ)設(shè)施一體化實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)效益一體化。

　　就此，南通市統(tǒng)計(jì)局綜合統(tǒng)計(jì)處深入比較分析了南通與嘉興的優(yōu)劣勢(shì)，出具一份報(bào)告《南通對(duì)接上海行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)分析--基于與嘉興的對(duì)比》。

　　該報(bào)告認(rèn)為，南通與嘉興對(duì)接上海的許多行動(dòng)只是處于規(guī)劃或者起步階段，要看誰更有優(yōu)勢(shì)、對(duì)接得更好，除了看發(fā)展基礎(chǔ)外，在基于未來兩市對(duì)接目標(biāo)均實(shí)現(xiàn)的前提下，則要看兩市在共同的對(duì)接點(diǎn)上誰確立的目標(biāo)以及達(dá)到的效果更有競爭力。并建議“南通在對(duì)接上海的過程中不僅要鞏固基礎(chǔ)、放大優(yōu)勢(shì)，還要彌補(bǔ)短板、挖掘潛力，總體上與上海形成錯(cuò)位發(fā)展、與嘉興形成差異化發(fā)展的局面，確保未來3-5年的規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。

　　《總體規(guī)劃》出臺(tái)也引起周邊省份的高度重視。時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)要求南通一定要做好跨江融合、接軌上海的大文章，真正成為上海的北大門。2017年5月16日，江蘇省政府批復(fù)《南通建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體方案》；此前，嘉興平湖也制定出臺(tái)了《2017年接軌上海工作實(shí)施方案》。

　　南通通海港區(qū)，距上海洋山港160公里，距上海外高橋保稅區(qū)70公里，是海輪進(jìn)入長江12.5米深水航道后北岸的第一個(gè)港區(qū)。

　　隨著集裝箱作業(yè)港區(qū)一期工程的建成，位于市區(qū)段狼山港區(qū)的集裝箱作業(yè)將整體轉(zhuǎn)移至此。根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)建設(shè)8個(gè)7萬噸級(jí)集裝箱泊位，到2022年南通通海集裝箱港區(qū)集裝箱年吞吐能力將達(dá)到200萬標(biāo)箱，遠(yuǎn)期達(dá)到400萬標(biāo)箱，是原有能力的8倍。

　　通海港區(qū)的定位是力爭打造上海國際集裝箱樞紐多式聯(lián)運(yùn)集散基地，未來可成為國際、國內(nèi)有一定影響力的沿江集裝箱運(yùn)輸內(nèi)貿(mào)樞紐中心、近洋集散中心、遠(yuǎn)洋分撥中心。

　　南京大學(xué)原黨委書記、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興表示，與上海同城化發(fā)展方面，“蘇錫常”三市起步較早。但隨著蘇通大橋、崇啟大橋、滬通公鐵兩用大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，南通接軌上海成為近期的熱門話題。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，長三角地區(qū)鐵路網(wǎng)、高速公路、干線公路密度分別為2.64、4.4、13.34，分別是東部地區(qū)平均水平的0.82倍、1.13倍和0.94倍；沿海沿江港口大型化、深水化、專業(yè)化發(fā)展成效顯著，億噸大港數(shù)、萬噸級(jí)以上泊位數(shù)居全國前列；20個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場建成投用，地面交通90分鐘車程覆蓋全部縣級(jí)節(jié)點(diǎn)。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院和光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心出具的《長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展水平研究報(bào)告(2018)》就認(rèn)為，上海作為“龍頭”的擴(kuò)散效應(yīng)不足，安徽尚未深度融入長三角地區(qū)。上海的“龍頭”作用，就是要體現(xiàn)在通過核心區(qū)域的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但實(shí)踐中上海經(jīng)濟(jì)的“極化效應(yīng)”目前還大于“擴(kuò)散效應(yīng)”。安徽高質(zhì)量一體化發(fā)展的絕大多數(shù)指標(biāo)值均落后于滬蘇浙，有待更深度地融入長三角地區(qū)。

　　東京灣周邊擁有六大港口，這六大港口與羽田、成田兩大國際機(jī)場和6條新干線、高速公路、發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)連接在一起，構(gòu)成了東京灣與日本內(nèi)陸和全球主要城市之間海陸空立體交通網(wǎng)。

　　中泰證券宏觀策略分析師梁中華認(rèn)為，從1956年到1999年，經(jīng)過一系列的立法以及前后5次規(guī)劃的調(diào)整與完善，東京灣逐步發(fā)展并成為日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長引擎。

　　資料顯示，20世紀(jì)50年代以來，日本政府相繼頒布《首都圈整備法》《首都圈市街地開發(fā)區(qū)域整備法》等多項(xiàng)法律法規(guī)，通過立法的形式確保了區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的延續(xù)性，使得區(qū)域協(xié)調(diào)有據(jù)可循，經(jīng)過多次規(guī)劃逐步形成了以東京為核心，神奈川、埼玉、千葉、群馬、茨城、山梨周邊七縣為腹地的灣區(qū)都市圈。東京灣區(qū)因此成為全球著名的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　可以預(yù)見的是，隨著長三角一體化成為國家戰(zhàn)略，中央與各地方協(xié)同推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)區(qū)域之一的長三角，正向以更高質(zhì)量一體化發(fā)展、推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)的征程加速前進(jìn)。（記者 龍昊）

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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