以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 系統(tǒng)推進(jìn)國資國企深化改革

　　新年伊始，國企“三年行動方案”正在緊鑼密鼓地編制。在決勝小康社會之年，全社會對國資國企改革充滿著新的期待。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出：“全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”按照加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，四中全會《決定》關(guān)于國資國企改革闡述，大體分為三個層次：一是國有經(jīng)濟(jì)布局改革，把混合所有制經(jīng)濟(jì)納入國有經(jīng)濟(jì)布局，探索公有制實現(xiàn)的多種形式；二是國資監(jiān)管體制：增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用；三是國企改革，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時代全面深化改革的理論基礎(chǔ)

　　供給側(cè)是相對于需求側(cè)而言的。供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提髙供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。

　　當(dāng)我們的生產(chǎn)力水平尚不能充分滿足社會需要的時代，需求側(cè)便是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法。隨著技術(shù)的不斷革命和信息化社會的發(fā)展，滿足社會一般需求的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了極致，在生產(chǎn)能力過剩新時代，供給側(cè)便是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給也關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力也注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用也更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀深入研究的基礎(chǔ)上，逐步形成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時代思想并將之付諸全面深化改革的行動。2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作；2016年1月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。2017年10月，黨的十九大報告指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。2019年底召開的黨的十九屆四中全會《決定》明確指出：堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　二、生產(chǎn)資料社會主義公有制奠定了探索公有制多種實現(xiàn)形式的基礎(chǔ)

　　《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”《憲法》第六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。”黨的十九屆四中全會《決定》指出：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”國有經(jīng)濟(jì)即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式，非公有制經(jīng)濟(jì)也是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　“兩個毫不動搖”實際上是對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)描述，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是改變我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)即“生產(chǎn)資料的”公有制，恰恰相反，為非公有制經(jīng)濟(jì)依法有權(quán)平等使用生產(chǎn)資料提供了法律支撐，為探索公有制多種實現(xiàn)形式奠定了基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”。無論是鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)還是支持和引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從本質(zhì)上說，都是促進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅持和完善社會主義根本制度，新時代非國有經(jīng)濟(jì)必須要學(xué)會約束自己的行為即自覺地服從國家發(fā)展戰(zhàn)略、依法合規(guī)健康發(fā)展。深化國有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是國家經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項重要舉措。

　　三、深化國有企業(yè)改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　上個世紀(jì)80年代中期，中央提出了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制和實行股份制改革的要求，90年代初期則進(jìn)一步提出了國有企業(yè)要“建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，90年代后期則明確“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向”。經(jīng)過近四十的改革，尤其是2017年底，國有企業(yè)基本完成了按照公司法注冊為有限責(zé)任公司以后，現(xiàn)代企業(yè)制度的形式基本具備了，但是，現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)尚未實現(xiàn)。習(xí)近平總書記明確提出，新時代深化國有企業(yè)改革依然要堅持“現(xiàn)代企業(yè)制度”的方向。黨的十九屆四中全會《決定》明確指出“深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的作用沒能很好地發(fā)揮出來，主要的原因還是對其內(nèi)涵沒有形成共識。現(xiàn)代不只是時間的概念，企業(yè)也不只是盈利的工具，公司只具有現(xiàn)代企業(yè)制度的形式，現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)在于遵從的文化價值觀。我們必須堅持“以人民為中心”，深刻理解全面深化改革“促進(jìn)人的全面發(fā)展”要求，創(chuàng)新中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的理論。完善現(xiàn)代企業(yè)制度不只是國有企業(yè)自身的問題，更是國家政府如何認(rèn)定國有企業(yè)的地位作用的問題。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深完善現(xiàn)代企業(yè)制度必須系統(tǒng)推進(jìn)國資國企整體改革。政府建立和完善市社會主義場經(jīng)濟(jì)制度，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予國有企業(yè)作為市場主體的權(quán)利，國有企業(yè)用市場主體標(biāo)準(zhǔn)約束自身的行為而自覺接受國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，惟此才能激發(fā)出現(xiàn)代企業(yè)制度的功效。（作者：張喜亮）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀