CMF報告：實現(xiàn)國家反貧困目標(biāo) 要建立解決相對貧困的長效機(jī)制

　　日前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）舉行CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會（第25期），本期論壇聚焦“全面建成小康社會后中國的相對貧困問題”，會議由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的教授、中國扶貧研究院的院長汪三貴做主題報告。報告指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，從長遠(yuǎn)來看未來的減貧就是解決相對貧困問題。相對貧困的本質(zhì)是差距問題，只有縮小差距才能緩解相對貧困。

　　報告提到，要制定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的原則：一是順應(yīng)貧困性質(zhì)的轉(zhuǎn)變：解決了絕對貧困問題后，現(xiàn)在主要的矛盾就是人們對美好生活的向往，要考慮到這種需求的變化，特別對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)方面的需求進(jìn)一步快速增長。

　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困治理：解決絕對貧困的時候主要是針對農(nóng)村，因為我國絕對貧困人口主要在農(nóng)村，所以長期絕對貧困扶貧主要在農(nóng)村。但相對貧困就不光是農(nóng)村了，我們的城市化進(jìn)程，更多的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，所以未來城市的相對貧困問題也需要統(tǒng)籌考慮。

　　三是有利于實現(xiàn)國家反貧困目標(biāo)，要建立長效機(jī)制，并且明確提出要健全“幼有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。

　　四是逐步接軌國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，和國際既要考慮到差別也要考慮到接軌，因為發(fā)達(dá)國家的城鄉(xiāng)沒有差距，所以不分城鄉(xiāng)的，而我國還在城市化過程中，所以城鄉(xiāng)差距較大，這樣的相對貧困問題怎么考慮，至少在一定時期內(nèi)分城鄉(xiāng)制定相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)是適用的。

　　報告認(rèn)為，我國還是應(yīng)該采取多維的方式更合適，還是要延續(xù)精準(zhǔn)扶貧階段“一維劃線，多維識貧”的做法，要考慮實際生活的各個方面，我國要以收入作為基本的維度，同時以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的為收入維度的多維相對貧困的識別標(biāo)準(zhǔn)。

　　報告考慮到在相對貧困初期階段，我國不能完全套用國際標(biāo)準(zhǔn)，建議城鄉(xiāng)分開并且把比例設(shè)在40%比較好，這樣設(shè)置與現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)過度較為平穩(wěn)，相當(dāng)于絕對貧困人口的1.69倍，不會高出太多，并且能夠與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)銜接有效。

　　報告建議，相對貧困治理分三個方面：一是區(qū)域和個體瞄準(zhǔn)相結(jié)合。區(qū)域特征比較明顯，山區(qū)、中西部地區(qū)更加突出，所以要解決相對貧困需要解決這些地方的發(fā)展問題。除此之外殘疾人和個體層面明顯更高，要采取差異的方式，脫貧攻堅中已經(jīng)采取了這樣的方式，未來要延續(xù)這種方式。

　　二是城鎮(zhèn)與農(nóng)村瞄準(zhǔn)相統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)和農(nóng)村要統(tǒng)一考慮，基本公共服務(wù)，涉及到人民的基本生活狀況的公共服務(wù)非常重要，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的均等化非常重要，這是下一步的方向。還有現(xiàn)在的流動人口，現(xiàn)在我們統(tǒng)計是按照常住人口看，流動人口放在城市里，把他放在城市統(tǒng)計，但他事實上沒有享受到城市的公共服務(wù)和社會保障，這些人是有問題的，今后更多的流動人口市民化，享受到城鎮(zhèn)的各種公共服務(wù)基本保障，這是很重要的一點(diǎn)。

　　三是重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群并重。重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)是很重要的一塊，醫(yī)療、健康、養(yǎng)老是很重要的一塊，老年人相對貧困更嚴(yán)重，要針對一些重點(diǎn)領(lǐng)域，同時重點(diǎn)人群并重。老年人、不健康的人群和殘疾人這些有明顯貧困特征的群體需要在救助方面要重點(diǎn)傾斜，分類救助，目標(biāo)就是要在各個方面縮小差距，把差距控制在一定的程度，因為相對貧困的本質(zhì)是差距問題，只有縮小差距才能緩解相對貧困。

　　轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)網(wǎng)

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