財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策,反映政府的活動范圍和方向,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐,是宏觀調(diào)控的重要手段。
結(jié)合當(dāng)前財(cái)政形勢,為解決預(yù)算管理中存在的突出問題,國務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》。意見有哪些看點(diǎn)?對更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用有怎樣的意義?記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度,規(guī)范預(yù)算支出管理
加大預(yù)算收入統(tǒng)籌方面,意見明確,要規(guī)范政府收入預(yù)算管理,考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施減稅降費(fèi)政策等因素合理測算,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策;要加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理,加大預(yù)算統(tǒng)籌力度;要強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理,盤活各類存量資源,推動國有資產(chǎn)共享共用,促進(jìn)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)調(diào)劑使用等。
規(guī)范預(yù)算支出方面,意見明確,未來要加強(qiáng)對重大決策部署財(cái)力保障;堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序;不折不扣落實(shí)過緊日子要求;合理安排支出預(yù)算規(guī)模,不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤;充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,安排財(cái)政赤字和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)等。
“當(dāng)前和未來一段時(shí)期內(nèi),財(cái)政處于緊平衡狀態(tài),收支矛盾較為突出,財(cái)政實(shí)現(xiàn)可持續(xù),必須進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認(rèn)為,意見有助于推動解決當(dāng)前預(yù)算管理中的一些深層次問題?!氨热缭谀承╊I(lǐng)域政府可用財(cái)力有限,但同時(shí)另一些領(lǐng)域又存在部分財(cái)力閑置;再如,一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算之間財(cái)力缺乏統(tǒng)籌使用等,可以通過統(tǒng)籌財(cái)力資源加以解決?!?/p>
“意見對預(yù)算收支做出的相關(guān)規(guī)定,事關(guān)國家長治久安和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?!敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示,比如兜牢“三?!钡拙€、加強(qiáng)對重大決策部署財(cái)力保障,增強(qiáng)對創(chuàng)新的財(cái)力支持等,意見使相關(guān)財(cái)政目標(biāo)更明確、更具執(zhí)行力和操作性。“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,在按照人民意愿推動社會發(fā)展時(shí),需要更好地利用財(cái)政資源補(bǔ)短板、惠民生,更好地發(fā)揮財(cái)政再分配職能?!?/p>
強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、重績效,打造陽光政府
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化,強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為增強(qiáng)預(yù)算控制力和約束力,意見明確要求加強(qiáng)各級政府預(yù)算銜接,實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理、推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效、強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制。
此外,意見圍繞現(xiàn)代財(cái)政國庫管理“控制、運(yùn)營、報(bào)告”三大功能,系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關(guān)要求;對拓展政府采購政策功能,明確要推動在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策。
“意見使‘預(yù)算法定’原則得以剛性落實(shí),使預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理三項(xiàng)工作系統(tǒng)集成——通過強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行,使績效管理有據(jù)可依;通過強(qiáng)化績效約束力,推動財(cái)政收支管用更加科學(xué)合理。比如,推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),有助于在安排民生支出時(shí)‘量力而行、盡力而為’,算好大賬、細(xì)賬、長遠(yuǎn)賬,在籌劃減稅降費(fèi)政策時(shí)兼顧財(cái)政可承受力?!卑拙懊髡J(rèn)為,強(qiáng)化預(yù)算約束,還有助于打造陽光政府?!盎ㄥX必問效、無效必問責(zé),遏制政府亂花錢,就是遏制管理部門亂用權(quán),提高政府的公信力和執(zhí)行力?!?/p>
楊志勇表示,此次意見的出臺,是對2014年以來預(yù)算改革成果的制度化,可以進(jìn)一步挖掘預(yù)算管理潛力,推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè),更好地促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
提高信息化水平,發(fā)揮多種監(jiān)管方式協(xié)同效應(yīng)
為進(jìn)一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合,意見提出明確目標(biāo):以省級財(cái)政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財(cái)政對接,動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況,力爭2022年底全面運(yùn)行;中央部門根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)展同步推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè),建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機(jī)制。與此同時(shí),還要推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。
意見強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力,構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用,對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,加大處理結(jié)果公開力度。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前,基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大,將防控風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性擺在更加突出位置。
為此,意見明確:要加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡,加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理;健全地方政府依法適度舉債機(jī)制;防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,妥善處置和化解隱性債務(wù)存量,決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子,嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制;防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患,防范養(yǎng)老金待遇支付風(fēng)險(xiǎn),各地區(qū)出臺涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前,要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評估等。
“明確實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理和加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,是意見的亮點(diǎn),進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)政開展逆周期宏觀調(diào)控的能力,也有助于提高財(cái)政自身安全?!卑拙懊髡f,這使財(cái)政政策擴(kuò)張或緊縮時(shí),有法可依、有辦法可循,提高了相機(jī)抉擇的底氣。
“意見堅(jiān)持底線思維,關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控和財(cái)政的可持續(xù)性,在健全地方政府依法適度舉債機(jī)制,防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上的明確要求,為財(cái)政可持續(xù)性提供制度支撐。”楊志勇說。(記者 曲哲涵)
轉(zhuǎn)自:人民日報(bào)
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