20個(gè)副中心城市，誰(shuí)將是中西部最強(qiáng)黑馬

　　在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命和區(qū)域格局變遷中，副中心城市被寄予厚望，政策扶持在各地都十分明顯。

　　近日，安徽省印發(fā)《關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），支持蕪湖成為安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二極和省域副中心城市。在此之前，云南、湖南等省份也發(fā)布專門文件支持省域副中心城市的建設(shè)。

　　區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正從省會(huì)之爭(zhēng)，逐步發(fā)展到副中心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　中西部省份密集布局副中心

　　安徽提出，到2027年，蕪湖地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到8000億元，占沿江五市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%以上，進(jìn)入長(zhǎng)三角20強(qiáng)。到2035年，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年增加兩倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)長(zhǎng)三角中心區(qū)平均水平，綜合創(chuàng)新能力穩(wěn)居長(zhǎng)三角前列。

　　《意見(jiàn)》還明確，支持蕪湖打造全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的新高地、聯(lián)通長(zhǎng)三角和中部地區(qū)的開(kāi)放樞紐、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展的先行區(qū)、長(zhǎng)三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。

　　安徽是較早實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的省份。早在2011年，安徽三分巢湖并將其中部分地區(qū)合并到合肥壯大省會(huì)城市，是通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整強(qiáng)省會(huì)的先行者。如今，安徽首次明確提出布局建設(shè)省域副中心城市。

　　不只安徽，近年來(lái)越來(lái)越多的中西部省份規(guī)劃了省域副中心城市，尤其是近年來(lái)才剛提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的省份，也在一并推進(jìn)副中心城市建設(shè)。

　　云南省2022年開(kāi)始開(kāi)展“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，當(dāng)年又印發(fā)了支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見(jiàn)，明確到2025年曲靖的云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過(guò)15%，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。

　　湖南省2021年11月提出實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，當(dāng)年也發(fā)布了《支持岳陽(yáng)市加快建設(shè)省域副中心城市的意見(jiàn)》和《支持衡陽(yáng)市加快建設(shè)省域副中心城市的意見(jiàn)》兩份文件，提出到2025年兩市基本建成省域副中心城市。

　　2019年11月，廣西印發(fā)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出到2035年南寧經(jīng)濟(jì)總量占廣西比重力爭(zhēng)達(dá)到30%。此后編制的《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》在“深入實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈”的同時(shí)，又明確提出“推動(dòng)柳州、桂林升級(jí)發(fā)展，建設(shè)廣西副中心城市”。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中西部一些省份形成了“一市獨(dú)大”“省會(huì)獨(dú)大”的局面，尤其是在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，以及后發(fā)地區(qū)追趕超越的跨越發(fā)展中，中西部省份更把“強(qiáng)省會(huì)”作為區(qū)域跨越發(fā)展的突破口，希望以點(diǎn)帶面促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，但是這一局面也帶來(lái)不均衡發(fā)展的弊端。

　　這些弊端突出表現(xiàn)在省會(huì)城市虹吸效應(yīng)明顯，資源要素加快向省會(huì)集聚，省內(nèi)其他城市發(fā)展滯后、處境困難。相比而言，沿海發(fā)達(dá)省份卻多為“雙子星”驅(qū)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局，比如廣州和深圳、杭州和寧波、濟(jì)南和青島、南京和蘇州等，甚至出現(xiàn)多極化、多中心態(tài)勢(shì)。

　　因此，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中西部省份建設(shè)省域副中心城市成為城市化發(fā)展的必然。

　　目前，四川明確了綿陽(yáng)、宜賓-瀘州組團(tuán)、南充-達(dá)州組團(tuán)3個(gè)經(jīng)濟(jì)副中心，湖北省域副中心城市有襄陽(yáng)和宜昌，湖南有岳陽(yáng)和衡陽(yáng)，河南有洛陽(yáng)和南陽(yáng)，廣西有柳州和桂林，江西贛州，安徽蕪湖，云南曲靖，貴州遵義，山西長(zhǎng)治、臨汾和大同，甘肅天水。陜西沒(méi)有明確提出省域副中心城市，但是將榆林打造為新興增長(zhǎng)極。這樣在中西部地區(qū)形成了20個(gè)省域副中心。

　　省域競(jìng)爭(zhēng)的新籌碼

　　從地理分布上來(lái)看，這些副中心城市與省會(huì)城市有一定距離，這樣有利于這些城市成為所在片區(qū)的區(qū)域中心城市。比如四川三個(gè)副中心分別處于川北、川南、川東北三個(gè)片區(qū)。山西雖然幅員面積不大，但是確立了三個(gè)副中心，分別處于山西北部和南部。

　　從生產(chǎn)力布局來(lái)看，這些城市都曾在歷史上得到重大生產(chǎn)力布局，比如洛陽(yáng)裝備制造和材料工業(yè)，在全國(guó)具有舉足輕重的地位，即使總量偏低的天水在集成電路領(lǐng)域也在全國(guó)具有重要地位。另外還有陜西榆林、云南曲靖、貴州遵義等由資源優(yōu)勢(shì)形成的生產(chǎn)力布局。

數(shù)據(jù)來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理

　　目前，副中心城市已經(jīng)成為省域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，2022年，上述20個(gè)副中心城市的經(jīng)濟(jì)增速總體上明顯高于全省和省會(huì)城市的增速，一半以上的城市增速在5%以上，成為省域經(jīng)濟(jì)有力的推動(dòng)者。其中，中部省份的副中心城市最為突出，經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)增速都位居前列。

　　因此，在省會(huì)城市大體格局難以改變之際，副中心城市的異軍突起就是省域經(jīng)濟(jì)新的變量，副中心之爭(zhēng)逐漸成為省域競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)，誰(shuí)將是最強(qiáng)“黑馬”？

　　2022年，經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期處于中西部非省會(huì)城市第一的洛陽(yáng)被陜西榆林和湖北襄陽(yáng)超過(guò)，引發(fā)關(guān)注，尤其是引起河南、陜西和湖北三個(gè)相鄰省份的熱烈討論。這三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量都已經(jīng)是5000億元以上，城市影響力和區(qū)域帶動(dòng)力逐步提升。

　　3月13日，襄陽(yáng)都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室對(duì)外發(fā)布《襄陽(yáng)都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，襄陽(yáng)都市圈發(fā)展綜合實(shí)力將跨越躍升，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到8000億元，穩(wěn)居中西部非省會(huì)城市前列。這是繼洛陽(yáng)都市圈之后又一個(gè)省級(jí)都市圈。

　　襄陽(yáng)都市圈包括襄陽(yáng)全市域，國(guó)土面積為1.97萬(wàn)平方公里，2021年末常住人口約527.1萬(wàn)。核心區(qū)為中心城區(qū)，緊密區(qū)為市域內(nèi)除中心城區(qū)外的區(qū)域。輻射帶動(dòng)區(qū)為十堰、隨州、神農(nóng)架。從這一規(guī)劃看出，隨著襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)體量和城市能級(jí)的提升，湖北有意加強(qiáng)其區(qū)域帶動(dòng)力。

　　襄陽(yáng)的崛起在于其近年來(lái)大力發(fā)展汽車等產(chǎn)業(yè)集群，而洛陽(yáng)則一直依靠原有傳統(tǒng)制造業(yè)和國(guó)企央企，這是洛陽(yáng)以前長(zhǎng)期領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，但也造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢，疏于布局新興產(chǎn)業(yè)。

　　洛陽(yáng)也意識(shí)這一問(wèn)題。今年1月29日，在洛陽(yáng)全市經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度會(huì)上，洛陽(yáng)市委書(shū)記江凌表示，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“三大改造”特別是數(shù)字化智能化改造，積極推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，緊盯產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，培育產(chǎn)業(yè)集群，著力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

　　河南對(duì)于洛陽(yáng)的發(fā)展也十分重視，2023年河南省政府工作報(bào)告就提出，支持洛陽(yáng)建設(shè)消費(fèi)中心城市，開(kāi)工呼南高鐵焦洛平段等重大項(xiàng)目，加快實(shí)施寧德時(shí)代電池、洛陽(yáng)百萬(wàn)噸乙烯等項(xiàng)目，推進(jìn)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)。

　　不只是洛陽(yáng)，在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命和區(qū)域格局變遷中，副中心城市被寄予厚望，政策扶持在各地都十分明顯。

　　比如為了推動(dòng)省域副中心城市發(fā)展，四川分別在宜賓、綿陽(yáng)和南充設(shè)立了3個(gè)省級(jí)新區(qū)，并且將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)域中心城市實(shí)施。此舉有利于通過(guò)政策釋放推進(jìn)區(qū)域中心城市構(gòu)建省域經(jīng)濟(jì)副中心。

　　區(qū)域?qū)W者就表示，培育省域副中心城市更多在于政策引導(dǎo)，引導(dǎo)省會(huì)城市疏解非核心功能，轉(zhuǎn)移部分省會(huì)資源。再通過(guò)政策吸引外部力量，比如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成第二交通樞紐，再比如在公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心等，使得這些城市有望形成一些特殊功能。

　　3月17日，蕪湖市常務(wù)副市長(zhǎng)張東在新聞發(fā)布會(huì)上表示，所謂省域副中心城市，即與省會(huì)城市聯(lián)系緊密，能夠承接并放大省會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等“溢出效應(yīng)”，在一些重要專業(yè)功能上協(xié)同配合省會(huì)城市，服務(wù)、輻射省內(nèi)區(qū)域的大城市。

　　張東表示，安徽將給予蕪湖全方位要素保障，賦予蕪湖在更大尺度、更高層面擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)的職能。這將更加有利于蕪湖爭(zhēng)取省級(jí)資金和重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提升在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和改革開(kāi)放空間布局中的戰(zhàn)略地位。

　　廣西財(cái)政廳官微還顯示，為了支持柳州市建設(shè)廣西副中心城市加大財(cái)政投入力度。2022年，廣西財(cái)政下達(dá)柳州市轉(zhuǎn)移支付235.26億元，較2021年增長(zhǎng)13.2%，下達(dá)柳州市工業(yè)振興資金12.73億元，較2021年增長(zhǎng)11%，有力推動(dòng)柳州市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還出臺(tái)《關(guān)于支持柳州市打造國(guó)際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地的意見(jiàn)》等系列文件。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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