書評：中國治理的“全息投影”

　　作為東方大國的中國，因其傳統(tǒng)的大國地位和近年來取得的經(jīng)濟發(fā)展成就，引起越來越多的關(guān)注。不同的人從不同的視角關(guān)注中國，形成了不同的影像。《中國治理：東方大國的復(fù)興之道》選取中國治理的角度，用“全息投影”方式，通過對中國歷史遺產(chǎn)的清點、對發(fā)展成就的總結(jié)、對現(xiàn)實問題的分析，盡可能還原一個真實的中國，推動各國學(xué)者、朋友就中國治理特色話題進行更多更深入的探討和交流。

《中國治理：東方大國的復(fù)興之道》，燕繼榮著，中國人民大學(xué)出版社出版
 

　　多角度摸索中國治理這頭“大象”

　　中國有個成語，叫做“盲人摸象”。如果摸索中國治理這頭“大象”長什么模樣，就要從不同的角度切入，至少要知道它的幾個關(guān)鍵“部位”，這樣才會有個整體把握，不至于管中窺豹、只見一斑。筆者認為，以下這些“要素”可以算作中國這只“大象”的關(guān)鍵部位：

　　中國具有悠久的國家治理歷史。中國是世界上有史料記載的唯一一個文明沒有中斷的國家。幾乎所有英國人在提起其具有1200多年歷史的王室制度時，都會充滿自豪和驕傲，因為歷史上能以世紀作為計量單位的制度畢竟是屈指可數(shù)的，而且這項古老的制度得到延續(xù)并成功適應(yīng)了時代變遷，在當(dāng)今英國社會還起著不可替代的作用。作為中國人，我們可以懷著同樣自豪的心情去認知秦王朝建立的管理體制，因為這套體制存在了2000多年并且在當(dāng)今中國還在發(fā)揮著重要作用?？h制仍舊是中國不可或缺的治理形式。你可以毫不費力地發(fā)現(xiàn)，中國現(xiàn)在近3000個縣級行政單位中，有不少縣的名字可以追溯到數(shù)百年乃至上千年前的中國古代。唐朝的三省六部制度使中國古代中央官制基本定型；元代的行省制度為我們提供了治理遼闊疆土的寶貴經(jīng)驗；明王朝的內(nèi)閣制度，清王朝軍機處的設(shè)立，則使國家管理體系更為集中、統(tǒng)一。這一整套的管理體制，從縱向上來看是延續(xù)未斷的，從橫向來看也是異常豐富和全面的，不僅包括從中央到地方的行政管理體系，還包括諸如察舉制、九品中正制、科舉制等選官用人體系，更包括“重農(nóng)抑商”的經(jīng)濟體制和以儒學(xué)教育教化為代表的文化統(tǒng)治制度等。

　　中國是一個地域遼闊人口眾多的國家。中國是一個大國，這個大國的“大”至少體現(xiàn)在兩個方面：首先是體量大。13億多的人口量使中國多年來穩(wěn)居世界人口大國首位，960萬多平方公里的國土面積位居世界第三。幾千年來，中國也孕育了不同的地域文化，形成了56個不同的民族。中國的經(jīng)濟體量也是巨大的，目前，中國GDP總量僅次于美國，排名世界第二。在中國一年一度的“兩會”上，經(jīng)常有中國某個省份的省長在談及省域的治理時，會讓人感到像是在治理歐洲的某個國家。中國之“大”的第二個體現(xiàn)是差異大。比如地域差異，中國的海拔高度大致呈由西向東遞減分布，而經(jīng)濟發(fā)展水平則是反過來的。不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展水平，不同地區(qū)之間的管理水平、教育水平乃至飲食文化都是風(fēng)格迥異。還有收入差距，主要表現(xiàn)是貧富差異大。此外，城鄉(xiāng)差異也是不得不考慮的因素。城市和農(nóng)村的收入水平、教育醫(yī)療水平、福利制度等都具有很大的差異。

　　中國治理的制度優(yōu)勢

　　中國的現(xiàn)行體制為國家治理提供了可充實拓展、可靈活利用的空間。中國快速發(fā)展的成就得到了世界公認，甚至有學(xué)者認為，中國1980年至21世紀初的近40年時間的歷史意義，可以與英國第一次、第二次工業(yè)革命相比，因為在這段時間，中國實現(xiàn)了國家經(jīng)濟、社會、文化等各個層面翻天覆地的變化，極大地改變了國家面貌，提升了國民生活水平。許多人試圖解釋中國快速變化的原因，除了規(guī)模效應(yīng)、積累效應(yīng)、后發(fā)效應(yīng)之外，中國共產(chǎn)黨集中領(lǐng)導(dǎo)的制度效應(yīng)，恐怕是最不能忽視的主要因素。這一套中國一直運行的制度，包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，在現(xiàn)代市場化的運行軌道上實現(xiàn)了“平移”，在國家開放的世界體系和自由競爭的環(huán)境中，在不斷學(xué)習(xí)和改革的政策下獲取了新的動力。現(xiàn)在看來，這套體系叫什么名稱并不重要，重要的是它讓一個后發(fā)大國高速發(fā)展的實效性。當(dāng)然，這套制度還處在隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而不斷被改革被完善的過程當(dāng)中。不過，它也確實在“實事求是”的原則下、為講究實效的中國人提供了可充實拓展、可靈活利用的空間。

　　中國治理的基本特征

　　把握以上幾個關(guān)鍵要素，可對中國治理形成初步印象，至少不會與中國治理的實際情況偏離太多。中國治理的這些性質(zhì)，決定了它無論怎么發(fā)展、發(fā)展成為什么樣子，一定帶有這樣兩個基本特征：

　　第一，中國治理的本土性。習(xí)近平總書記曾多次指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的”。這句話表達了中國社會各界面對選擇何種治理模式這個問題時的基本態(tài)度。從歷史來看，中國是世界上歷史最為悠久的文明古國之一，國家的治理經(jīng)驗至少可以追溯到2000多年以前，擁有豐富寶貴的治國理政經(jīng)驗。這些經(jīng)驗和做法之所以能夠延續(xù)久遠，是因為它們作為長期積淀的產(chǎn)物，符合中國社會的實際情況，滿足了社會調(diào)節(jié)的需求。盡管現(xiàn)代中國經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會形態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，但中國社會和大眾不可能短時間內(nèi)丟掉所有文化傳統(tǒng)和思維方式。所以，挖掘、吸收、創(chuàng)新、發(fā)展中國舊有治理模式，結(jié)合中國新時期的實際情況，構(gòu)建中國特色的新的國家治理體系，不僅是完全有條件的，更是時代之需、民眾之求。從現(xiàn)實發(fā)展來看，中國近40年來取得的繁榮與發(fā)展，正是現(xiàn)代發(fā)展要素和原則結(jié)合中國實際情況所獲得的。從實際出發(fā)、實事求是是當(dāng)代中國幾乎全體國民的共識，中國人會以開放心態(tài)吸收借鑒西方治理體系的有用元素，最終將在中國歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以中國問題為導(dǎo)向，使之轉(zhuǎn)化為中國自身的“治理工具”。

　　第二，中國治理的與時俱進性。中國改革開放的進程，實則是制度調(diào)適而擴大其包容性、提升其“韌性”的過程；中國改革的成就，實則是制度不斷與時俱進地進行變革創(chuàng)新的結(jié)果。中國有句俗語“新瓶裝舊酒”，說的是改變形式而不改變內(nèi)容的變化。從中國今天的實際情況來看，內(nèi)容的變化反而大于形式的變化。此外，中國地域遼闊、人口眾多，各地情況非常復(fù)雜。中國的多樣性、不均衡，決定了中國治理在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間的方式是完全不同的，治理的實施速度和績效也很不一樣。這些特性要求中國在治理方式改革的過程中，不能采取統(tǒng)一的方法，也不可能制定統(tǒng)一的時間表在短期內(nèi)完成，而只能在各類問題中，挑出最緊迫、最重要的事項，由點及面，循序漸進，分步行動，最終摸索出符合各地實際的治理模式。

　　中國是一個正在崛起和復(fù)興的大國，它的治理成果是中國社會和人民之幸，也為世界其他各國的發(fā)展提供了經(jīng)驗。近年來，越來越多的國外學(xué)者都在問一個問題：中國靠什么在短期內(nèi)創(chuàng)造了一系列的發(fā)展奇跡？在為讀者勾畫了中國治理的大致輪廓的同時，我們將會對中國經(jīng)驗進行總結(jié)和剖析，期待更多學(xué)者朋友們加入討論，形成共識。

　　轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)