我國油氣領(lǐng)域迎重大變革 行業(yè)競爭格局或重塑

　　近期，我國油氣領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。

　　中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》。會議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　這意味著，未來油氣領(lǐng)域，上游體制改革提速，下游銷售充分市場化，民企、外企油氣企業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，該文件是“管住中間、放開兩頭”思路的實(shí)施，也就是說石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，進(jìn)入實(shí)際操作階段了。大幕已經(jīng)揭開，大戲行將進(jìn)入高潮了。

　　上游體制改革提速

　　今年政府工作報(bào)告提出，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

　　國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，油氣領(lǐng)域改革是個(gè)重點(diǎn)的改革方向。中央企業(yè)這三家油氣公司（即中石油、中石化和中海油），今年要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。

　　3月19日中央全面深化改革委通過的《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》指出，要組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

　　此前，國家發(fā)改委提請“今年放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度”的決議已獲通過。

　　與此同時(shí)，國家發(fā)改委宣布，取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案審批”，改為備案。

　　從近期各種事項(xiàng)看到，油氣上游體制改革不斷加快推進(jìn)。此前有報(bào)告預(yù)測，新管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

　　記者注意到，早在2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，該文件明確：分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。這也是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向。

　　金聯(lián)創(chuàng)成品油分析師劉霞告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)。管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)一體化壟斷，有利于石油石化企業(yè)走向市場，對現(xiàn)有格局將有較大沖擊。除了中石化、中石油、中海油等國有企業(yè)外，后期還將融入一些社會元素。

　　據(jù)了解，目前，三大油企各自的管網(wǎng)已經(jīng)基本分開，整合動(dòng)作開始后，三桶油的管道資產(chǎn)和相關(guān)人員將被并入新成立的管網(wǎng)公司。

　　李錦認(rèn)為，國家管道公司成立實(shí)際上是“管道獨(dú)立”過程，首先是管道資產(chǎn)的獨(dú)立；接著是實(shí)現(xiàn)輸送和銷售分離；重要的是第三步，管道基礎(chǔ)設(shè)施要向第三方開放。現(xiàn)在，很快要走向第三步。擴(kuò)大高水平開放，投資主體多元化，應(yīng)在醞釀進(jìn)行之中。

　　公平準(zhǔn)入?yún)⑴c競爭

　　廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在此前接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)提到，2017年冬季供暖季多地出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的情形，油氣管網(wǎng)的改革也被多方關(guān)注。

　　值得注意的是，目前油氣管網(wǎng)建設(shè)還比較滯后，從而束縛了整個(gè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在早期提出石油天然氣深化體制改革時(shí)，就提出要把油氣銷售和長輸管網(wǎng)分開，分開后才能真正測算運(yùn)輸成本。同時(shí)，解決管網(wǎng)對第三方準(zhǔn)入?，F(xiàn)有管網(wǎng)都是企業(yè)管網(wǎng)，彼此不連接。

　　李錦認(rèn)為，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)一體化壟斷，有利于石油石化企業(yè)走向市場，對現(xiàn)有格局將有較大沖擊。分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立符合當(dāng)前中國油氣行業(yè)的實(shí)際。以管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入改革為突破口，按“財(cái)務(wù)獨(dú)立——業(yè)務(wù)獨(dú)立——產(chǎn)權(quán)獨(dú)立”三步走戰(zhàn)略，未來將逐步推進(jìn)廠網(wǎng)、網(wǎng)銷、輸配、儲運(yùn)的分離，最終實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。

　　中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認(rèn)為，這次會議強(qiáng)調(diào)上游要多主體多渠道供應(yīng)，下游銷售市場要充分競爭。這個(gè)改革思路的關(guān)鍵，就是要解決公平準(zhǔn)入。沒有一個(gè)市場化國家是允許一個(gè)公司上中下游都干的，都干了之后，一方面監(jiān)管會非常困難，另外所有的競爭者全部被排除掉了，沒有辦法展開競爭。所以，只有把中間環(huán)節(jié)拿出來，作為一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施對所有人開放，才能給上下游創(chuàng)造公平準(zhǔn)入的條件，進(jìn)而形成整個(gè)行業(yè)的充分競爭。

　　需要指出的是，成立國家油氣管網(wǎng)公司，投資主體多元化，上游多主體多渠道供應(yīng)，下游市場充分競爭，也意味著未來油氣領(lǐng)域的民企、外企會有更多機(jī)會參與競爭。

　　記者注意到，關(guān)于油氣領(lǐng)域的對外合作，近日發(fā)布的《中華人民共和國外商投資法》也涉及到相關(guān)內(nèi)容。比如，有利于擴(kuò)大油氣上游領(lǐng)域合資合作，對石油天然氣（含煤層氣）對外合作項(xiàng)目總體開發(fā)方案，由審批制改為備案；進(jìn)一步放寬油品銷售環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入，對外合作的廣度深度進(jìn)一步擴(kuò)大，等等。

　　對于油氣領(lǐng)域民企的參與，劉霞表示，民營企業(yè)只要符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)，就可以參與常規(guī)油氣勘查開采，這也意味著，讓除三桶油之外的主體參與油氣勘察開采將成為新的趨勢，而且這一趨勢還將隨著改革的推進(jìn)逐漸加速。民營企業(yè)的參與能提升他們的話語權(quán)，比如批發(fā)環(huán)節(jié)，地?zé)捚髽I(yè)汽柴油價(jià)格對周邊主營的影響很大。

　　劉霞還提到，未來還需要關(guān)注如何構(gòu)建有效的政府監(jiān)管體系、自然壟斷環(huán)節(jié)的改革。比如管網(wǎng)，雖然“三桶油”已經(jīng)各自剝離了其管道業(yè)務(wù)，在其內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)分離，但因?yàn)榕c世界發(fā)達(dá)國家相比，我國油氣管道資源不足，自己供應(yīng)自家企業(yè)管輸油氣尚且費(fèi)力，想對第三方開放輸出端口，存在一定難度。（記者 趙碧）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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