不久前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》，要求各地區(qū)、各部門落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。
《通知》旨在統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)保障工作，確保今年迎峰度夏形勢(shì)平穩(wěn)。不過(guò)，有人認(rèn)為，加快煤炭產(chǎn)能釋放，是去產(chǎn)能工作“開倒車”；還有人認(rèn)為，加快煤炭產(chǎn)能釋放，是對(duì)前期去產(chǎn)能“發(fā)力過(guò)猛”的修正，是一種“面多了加水，水多了加面”的做法。
其實(shí)，這些觀點(diǎn)都是站不住腳的。
去產(chǎn)能是中央確定的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一。之所以要堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在著十分嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。據(jù)匡算，盡管自去年以來(lái)我國(guó)已經(jīng)退出煤炭產(chǎn)能約4億噸，但目前煤炭產(chǎn)能仍然保持在50億噸以上。2016年全國(guó)能源消費(fèi)總量只有43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量下降4.7%。這就意味著，當(dāng)前我國(guó)煤炭供給仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，煤炭去產(chǎn)能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到達(dá)“完成時(shí)”的階段。
隨著去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)政策的實(shí)施，煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)盈利狀況明顯好轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，煤炭的價(jià)格水平已經(jīng)回升到企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)以上，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在600元/噸左右，企業(yè)的盈利狀況也在持續(xù)改善。不過(guò)，盡管目前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)略有好轉(zhuǎn)，但由于產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)并沒有發(fā)生根本改變，供給大于需求仍然是懸在煤炭產(chǎn)業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。
正因?yàn)槿绱?，煤炭產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)去產(chǎn)能。但是，去產(chǎn)能不僅僅是給產(chǎn)能規(guī)模做“減法”，更不能對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能不加區(qū)分，搞“一刀切”地產(chǎn)能退出。煤炭去產(chǎn)能，主要目標(biāo)是要加快淘汰煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的低端、無(wú)效供給能力，使安全系數(shù)不高、生產(chǎn)效率低下的煤炭產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”盡快退出，從而達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能的目的，也避免由于片面追求多關(guān)快關(guān)煤礦而影響市場(chǎng)供應(yīng)。
由此可見，去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，聚焦的是注定要被市場(chǎng)淘汰的落后生產(chǎn)力，是沒有達(dá)到法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落后產(chǎn)能。此次國(guó)家發(fā)展改革委提出要加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，則是更安全、更高效、更經(jīng)濟(jì)和更環(huán)保的煤炭產(chǎn)能，二者并不矛盾。而且，隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，將為煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放騰出更多的空間，并最終推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，我們不能把推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放的做法簡(jiǎn)單而片面地理解為去產(chǎn)能“開倒車”，更不能據(jù)此認(rèn)為政府在去產(chǎn)能中過(guò)于“任性”——供給過(guò)剩時(shí)拼命去產(chǎn)能，供給緊張時(shí)又刺激產(chǎn)能釋放。
當(dāng)然，隨著迎峰度夏的到來(lái)，煤電油氣運(yùn)需求大幅增加，局部地區(qū)高峰時(shí)段確實(shí)存在保障壓力，一些地方可能會(huì)打著煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放和保供應(yīng)的幌子，放慢去產(chǎn)能步伐，甚至讓一些注定要被淘汰的落后產(chǎn)能趁機(jī)死灰復(fù)燃。對(duì)此，也應(yīng)嚴(yán)加防范。（林火燦）
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