“十四五”開局之年,“國家賬本”有哪些看點(diǎn)?


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2021-01-29





  國家財(cái)政取之于民,用之于民。2021年,如何精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策?“國家賬本”惠企利民有哪些新安排?財(cái)政運(yùn)行會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)?圍繞熱點(diǎn)問題,記者采訪了中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長白景明。


  積極的財(cái)政政策如何精準(zhǔn)有效、提質(zhì)增效?


  “精準(zhǔn)有效”“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年實(shí)施積極的財(cái)政政策提出了要求。


  在白景明看來,積極的財(cái)政政策“精準(zhǔn)有效”應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,財(cái)政政策在發(fā)揮效用時(shí),應(yīng)把成本控制在低點(diǎn);第二,財(cái)政政策要聚焦解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn);第三,財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)要落在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高的地方。


  財(cái)政政策“提質(zhì)增效”如何理解?如何實(shí)現(xiàn)?


  “提質(zhì)增效,就是要在一定資金量的情況下,盡可能少花錢,按質(zhì)量辦好事、多辦事。”白景明說。


  在他看來,要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,一方面,要在財(cái)政支出上優(yōu)化結(jié)構(gòu),把資金用在迫切需要解決的地方;另一方面,要加強(qiáng)管理,確保資金“用有所值”。


  為應(yīng)對(duì)疫情影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,不少國家都出臺(tái)了各具特點(diǎn)的財(cái)政刺激政策。中國的財(cái)政政策力度如何?


  白景明表示,2020年,我國出臺(tái)了提高赤字率、擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行抗疫特別國債、建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等多項(xiàng)財(cái)政政策。相較于其他國家,中國的財(cái)政政策力度大,政策時(shí)效性強(qiáng),統(tǒng)籌兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展,為中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好提供助力。


  “國家賬本”惠企利民有何新安排?


  作為積極的財(cái)政政策的重要著力點(diǎn),2020年我國加大了減稅降費(fèi)力度,助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。


  “2020年,我國減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2.5萬億元,占GDP比重約為2.5%,這說明政府在‘切蛋糕’時(shí)把資金讓給了企業(yè)和百姓,力度很大?!卑拙懊髡f。


  在他看來,2021年繼續(xù)減稅降費(fèi)是必然趨勢(shì)。今年國內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜,我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固,通過減稅降費(fèi),繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”,進(jìn)一步穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。


  “今年減稅降費(fèi)的著力點(diǎn)還是要激發(fā)市場(chǎng)主體的活力,特別是中小微企業(yè),幫助它們克服疫情影響,加足發(fā)展動(dòng)力。”


  2020年,我國創(chuàng)新性建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。日前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議已明確,今年將繼續(xù)堅(jiān)持這一行之有效的做法,形成常態(tài)化制度化安排。


  “資金直達(dá)機(jī)制有必要也有條件擴(kuò)大范圍。”白景明表示,“一竿子插到底”的資金擴(kuò)大范圍、增加規(guī)模之后,可更好助力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn),提升效率。


  財(cái)政運(yùn)行面臨哪些挑戰(zhàn)?


  財(cái)政部28日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2020年全國財(cái)政收入同比下降3.9%。財(cái)政運(yùn)行是否面臨挑戰(zhàn)?


  在白景明看來,去年我國財(cái)政收入同比減少,一方面是受疫情影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到?jīng)_擊,帶來財(cái)政收入下降;另一方面也有自我減收的因素,由于實(shí)施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策,“主動(dòng)放棄”了一些收入。


  “中國的財(cái)政運(yùn)行從全球范圍來看是穩(wěn)健的,基本支出是可以保證的?!卑拙懊髡f,在采取了多項(xiàng)有力舉措之后,基層市縣?;久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力是有保障的。展望2021年,隨著經(jīng)濟(jì)不斷恢復(fù)向好,財(cái)政收入的增速有望轉(zhuǎn)正。


  他表示,財(cái)政收支壓力一直存在,原因在于支出需求是無限的,但財(cái)政收入是有限的。“我國財(cái)政收支矛盾是有的,但是相對(duì)而言的。這一矛盾來自百姓對(duì)美好生活的需求、對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長,這些都需要更多的資金來支持推動(dòng)?!?/p>


  白景明認(rèn)為,長期來看,應(yīng)對(duì)人口老齡化,將會(huì)成為未來財(cái)政運(yùn)行的一個(gè)挑戰(zhàn)。中國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)未來應(yīng)積極調(diào)整,更加向社會(huì)保障特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)支出傾斜?!百Y金用在哪兒?就應(yīng)用于解決短板問題,用于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾?!?/p>


  “十四五”財(cái)政領(lǐng)域有哪些新看點(diǎn)?


  “十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段,這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。財(cái)政領(lǐng)域?qū)?huì)有哪些新看點(diǎn)?


  在白景明看來,“十四五”的五年間,不少重要的財(cái)政改革推進(jìn)可期。圍繞進(jìn)一步健全現(xiàn)代財(cái)政制度,應(yīng)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革,完善政府間收入分配;進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。


  與此同時(shí),進(jìn)一步完善財(cái)政支出政策和制度,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在保障公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)支出上繼續(xù)加力。


  “此外,稅制改革也將繼續(xù)推進(jìn)。”白景明表示,要圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策,加強(qiáng)稅制改革和稅收政策的銜接協(xié)調(diào),推動(dòng)新發(fā)展格局加快構(gòu)建。(記者 申鋮)


  轉(zhuǎn)自:新華社

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