規(guī)范透明促PPP高質(zhì)量發(fā)展——16萬億元大市場迎來新規(guī)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2022-11-27





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  近日,財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》,從做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險、保障項目陽光運行四個方面進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。


  近年來,我國PPP發(fā)展迅速,已成為超16萬億元的大市場。專家認(rèn)為,促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行,有利于擴(kuò)大有效投資,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤,提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平,促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。


  推動項目規(guī)范運作


  最新數(shù)據(jù)顯示,今年以來,全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目481個,投資額8437億元。自2014年以來,累計入庫項目超過1萬個,投資額達(dá)16.6萬億元,累計開工建設(shè)項目和投資額占入庫項目數(shù)、投資額的比例均為約65%,覆蓋交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域。


  “經(jīng)過多年實踐探索,PPP模式在我國已經(jīng)初步成熟,在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)、促增長方面發(fā)揮著積極作用。規(guī)范發(fā)展、陽光運行,是我國PPP事業(yè)邁上新臺階、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。


  今年4月份,中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確提出,要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行,引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運營。


  規(guī)范發(fā)展需要把好“事前”關(guān),充分做好項目前期論證。如何把握PPP模式的主要適用范圍?《通知》明確,對于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長期穩(wěn)定、回報機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運營內(nèi)容的項目,可采用PPP模式實施,優(yōu)先實施具有強運營屬性、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目。同時,項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項目規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評等前期工作,科學(xué)編制項目實施方案。


  “強調(diào)做好項目前期論證,有利于引導(dǎo)政企雙方科學(xué)合理決策?!锻ㄖ芬蟮胤秸畱?yīng)科學(xué)把握PPP模式的適用范圍、科學(xué)編制項目實施方案等,通過充分做好項目前期論證工作以持續(xù)增強政企雙方在項目決策方面的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性?!北本┦兄袀悾ㄉ虾#┞蓭熓聞?wù)所合伙人周蘭萍說。


  在推動PPP項目規(guī)范運作方面,《通知》也作出一系列明確要求。比如,對于社會各界廣泛關(guān)切的PPP項目社會資本資質(zhì)問題,《通知》明確地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)(上市公司除外)可以代表政府方出資參與PPP項目,但不得作為本級PPP項目的社會資本方。專家認(rèn)為,明確此項要求,一方面,從PPP改革發(fā)展理念出發(fā),防止PPP走偏變異,堅持“做真PPP”和“真做PPP”;另一方面,有利于防范地方財政風(fēng)險,避免本級財政出現(xiàn)“自我循環(huán)”。


  注重加強風(fēng)險防控


  值得關(guān)注的是,《通知》再次強化“10%紅線”的重要性。各地必須嚴(yán)守每一年度本級全部PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線。


  統(tǒng)計顯示,目前全國2763個有PPP項目在庫的行政區(qū)中,2729個行政區(qū)PPP項目合同期內(nèi)各年度財政承受能力指標(biāo)值在10%紅線以下。其中,2034個行政區(qū)財承占比低于7%預(yù)警線,1574個行政區(qū)低于5%;有34個行政區(qū)超10%??傮w看,財政支出責(zé)任處于安全區(qū)間。


  董煜認(rèn)為,進(jìn)一步加強財政承受能力管理,不僅有助于推進(jìn)地區(qū)中長期財政規(guī)劃,也有助于全局性把握地區(qū)財政承受能力總體水平和跨期平滑情況。


  PPP項目合同是約定政府方和項目公司(社會資本)權(quán)利義務(wù)的核心,《通知》延續(xù)既有政策口徑,并進(jìn)一步要求地方財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面嚴(yán)格做好本級PPP項目合同審查,合同及相關(guān)補充協(xié)議中嚴(yán)禁約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報、保障最低收益、承擔(dān)社會資本方投資本金損失、承擔(dān)項目融資償還責(zé)任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款。同時,嚴(yán)禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管。


  深化PPP項目預(yù)算管理,有利于加強財政收支規(guī)范,切實強化政府履約保障?!锻ㄖ芬螅琍PP項目政府方應(yīng)全面深化預(yù)算管理,將PPP項目合同約定承擔(dān)的股權(quán)投資、運營補貼等財政支出責(zé)任,以及取得的資產(chǎn)權(quán)益和特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償?shù)仁杖肴婕{入預(yù)算。


  專家認(rèn)為,做好項目合同的前置審核與監(jiān)管,有助于保障PPP全生命周期規(guī)范實施?!啊锻ㄖ窂娬{(diào)加強對項目質(zhì)量的抽查和復(fù)核,對此地方政府和社會資本都應(yīng)高度重視,無論是在前期方案設(shè)計還是合同簽訂和履約環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定,準(zhǔn)確把握政策‘紅線’。”周蘭萍說。


  保障項目陽光運行


  “陽光運行”有利于對各方形成有效監(jiān)督與約束,促進(jìn)優(yōu)化市場營商環(huán)境。在保障PPP陽光運行方面,《通知》則持續(xù)推動項目信息公開,強化財政承受能力動態(tài)監(jiān)測和信息公開監(jiān)督管理。


  《通知》要求,地方財政部門應(yīng)依托全國PPP綜合信息平臺,加快推動PPP項目全生命周期信息公開,壓實項目各參與方信息公開責(zé)任,強化項目信息動態(tài)更新,真實、完整、準(zhǔn)確、及時反映項目實施進(jìn)展情況,保障社會公眾知情權(quán)。


  “加強信息公開,有利于增強市場透明度、降低交易成本、提高資源配置效率,切實推動PPP項目行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”董煜說。


  對于各參與方關(guān)注的地方財政承受能力狀況,《通知》提出,省級財政部門應(yīng)組織轄內(nèi)市縣財政部門定期、據(jù)實做好入庫PPP項目的財政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級財政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新,動態(tài)反映PPP項目財政支出責(zé)任情況,增強監(jiān)測預(yù)警,以客觀呈現(xiàn)地區(qū)財力,便利投融資決策。


  “作為一項有力監(jiān)管手段,財政部PPP項目庫在推行規(guī)范和信息公開方面起到了舉足輕重的作用。特別是對于入庫項目財政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級財政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新,以實現(xiàn)對于PPP項目財政支出責(zé)任情況的動態(tài)反映,能夠更好地發(fā)揮地方財政支出責(zé)任的監(jiān)測預(yù)警作用,也能夠從側(cè)面反映地方政府的誠信履約能力,督促政府維護(hù)良好的營商環(huán)境?!敝芴m萍說。 (記者 曾金華)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)日報

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