2016年5月份以來(lái)，我國(guó)營(yíng)改增全面擴(kuò)圍攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突出成效。一年來(lái)，作為當(dāng)前我國(guó)稅制改革的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型和關(guān)鍵性舉措，改革成效和紅利逐步釋放，并對(duì)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響——
自2016年5月1日起，營(yíng)改增全面推開(kāi)，目前已屆一年。一年來(lái)，這項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措深入實(shí)施，取得了顯著效果。日前，就營(yíng)改增實(shí)施過(guò)程中采取的措施、實(shí)施的成效和有關(guān)政策考慮等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪(fǎng)了財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌。
“營(yíng)改增試點(diǎn)不僅是重大稅制改革，也對(duì)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”史耀斌說(shuō)。
所有行業(yè)稅負(fù)只減不增
營(yíng)改增，也就是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，自2012年1月1日率先在上海部分行業(yè)實(shí)施后，逐步向全國(guó)和各行業(yè)“擴(kuò)圍”。自2016年5月1日起，營(yíng)改增全面推開(kāi)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)4大行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
據(jù)介紹，在設(shè)計(jì)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)方案時(shí)，稅率結(jié)構(gòu)和稅率水平調(diào)整的幅度充分考慮了各方面承受能力，對(duì)4大行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，對(duì)特定行業(yè)制定了過(guò)渡性?xún)?yōu)惠措施等，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。
同時(shí)，對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中各方反映的新情況、新問(wèn)題，財(cái)稅部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)分析研究。“對(duì)屬于行業(yè)性、整體性的問(wèn)題，先后發(fā)布6個(gè)補(bǔ)充政策通知，細(xì)化完善關(guān)于路橋費(fèi)抵扣、金融同業(yè)往來(lái)、勞務(wù)派遣等試點(diǎn)政策。對(duì)屬于個(gè)案性、臨時(shí)性的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的輔導(dǎo)，找出解決辦法。”史耀斌介紹。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年5月份至2017年4月份，也就是全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，累計(jì)減稅6993億元，98.7%的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)稅負(fù)降低或持平，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。分行業(yè)看，新增試點(diǎn)的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)累計(jì)減稅2419億元，前期試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)（交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個(gè)大類(lèi)行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢(xún)、廣播影視7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）累計(jì)減稅2162億元，原增值稅行業(yè)，主要是制造業(yè)累計(jì)減稅2412億元。
多重積極效應(yīng)充分顯現(xiàn)
“營(yíng)改增試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)，既直接為企業(yè)減稅降負(fù)，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。”史耀斌表示。
營(yíng)改增通過(guò)統(tǒng)一貨物服務(wù)稅制，營(yíng)造了更加簡(jiǎn)潔公平的稅制環(huán)境。“將所有營(yíng)業(yè)稅行業(yè)都改為繳納增值稅，實(shí)現(xiàn)增值稅全面代替營(yíng)業(yè)稅，結(jié)束了1994年以來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的體制，有效緩解了兩稅并存導(dǎo)致的貨物服務(wù)稅制差異、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成扭曲等問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了稅制和征管，降低了征納成本。”史耀斌說(shuō)。
營(yíng)改增促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。史耀斌表示，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，使增值稅的抵扣機(jī)制延伸到服務(wù)業(yè)，貫通了二三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細(xì)化過(guò)程中的稅收成本，促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工、拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。“制造業(yè)企業(yè)外購(gòu)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)支付的增值稅可以抵扣，激發(fā)了制造業(yè)采購(gòu)服務(wù)、升級(jí)改造的積極性，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，加快了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。”史耀斌說(shuō)。
值得關(guān)注的是，營(yíng)改增還拓展了小微企業(yè)生存空間。營(yíng)改增降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更為寬松的稅制環(huán)境，催生了大量創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，僅新增試點(diǎn)的四大行業(yè)新辦企業(yè)戶(hù)數(shù)就累計(jì)增加153萬(wàn)戶(hù)，每個(gè)月平均有13萬(wàn)多戶(hù)。
改革紅利“外溢”制造業(yè)
營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有調(diào)整制造業(yè)等原增值稅行業(yè)的政策，但制造業(yè)等原增值稅行業(yè)實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)的大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)，制造業(yè)等原增值稅行業(yè)累計(jì)減稅2412億元。
對(duì)此，史耀斌表示，增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機(jī)制避免了重復(fù)征稅，有利于社會(huì)分工協(xié)作，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生扭曲。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將所有營(yíng)業(yè)稅行業(yè)都改為繳納增值稅，打通了二三產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條，增值稅的制度優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。
“一方面，消除了服務(wù)業(yè)在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)環(huán)環(huán)征收、不能抵扣的重復(fù)征稅因素，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)行業(yè)的稅負(fù)下降。同時(shí)，解決了制造業(yè)等原增值稅行業(yè)外購(gòu)服務(wù)不能抵扣導(dǎo)致的重復(fù)征稅問(wèn)題，隨著試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，原增值稅行業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅范圍逐步增加。也就是說(shuō)，營(yíng)改增試點(diǎn)雖然改在服務(wù)業(yè)，但外溢效應(yīng)較為明顯，制造業(yè)等原增值稅行業(yè)在本身適用政策不變的情況下，享受了凈減稅的改革紅利。”史耀斌說(shuō)。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如此規(guī)模的減稅，起到了減輕制造業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的作用。（記者曾金華）
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