從7月1日起，增值稅稅率從4檔變3檔，13％一檔稅率取消。營(yíng)改增，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷增添新的動(dòng)能。
打響最大稅改攻堅(jiān)戰(zhàn)
2012年1月1日，以上海率先試點(diǎn)為標(biāo)志，我國(guó)營(yíng)改增大幕正式拉開(kāi)。以增值稅取代昔日地方第一大稅種營(yíng)業(yè)稅，無(wú)疑是自1994年分稅制改革以來(lái)我國(guó)最重大的稅制改革。
總部位于上海的春秋航空公司，是最早享受營(yíng)改增改革紅利的企業(yè)之一，也是營(yíng)改增促進(jìn)千萬(wàn)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。自2012年納入試點(diǎn)以來(lái)，營(yíng)改增給這家企業(yè)帶來(lái)減稅約5.9億元。
黨的十八大吹響了深化財(cái)稅體制改革的號(hào)角。2013年，十八屆三中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅體制改革的重要性，并將財(cái)政上升到國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱地位。2014年，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號(hào)。
改革采取了漸進(jìn)式分步實(shí)施的方式。從2012年開(kāi)始，改革試點(diǎn)區(qū)域不斷擴(kuò)大、試點(diǎn)行業(yè)不斷增加。2016年5月1日，最后4個(gè)行業(yè)——房地產(chǎn)、建筑、金融和生活服務(wù)業(yè)推開(kāi)試點(diǎn)，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)。
維也納經(jīng)濟(jì)大學(xué)全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)增值稅改革不僅適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求，還通過(guò)徹底打通增值稅抵扣鏈條，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建成了在世界范圍內(nèi)具有先導(dǎo)意義的現(xiàn)代增值稅制度。
激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力
增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，因簡(jiǎn)潔公平的良性稅制和減少重復(fù)征稅，為成千上萬(wàn)的企業(yè)和納稅人帶來(lái)直接的改革紅利。
“營(yíng)改增實(shí)施以來(lái)，超過(guò)98％的試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)下降或持平，越來(lái)越多的納稅人享受到改革帶來(lái)的減稅紅利，總體減稅規(guī)模越來(lái)越大。”國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示。
統(tǒng)計(jì)顯示，2016年5月至2017年4月，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)1年間，累計(jì)為企業(yè)減稅近7000億元。
營(yíng)改增的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于減稅。改革使得增值稅的抵扣機(jī)制延伸到服務(wù)業(yè)，貫通了二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條，有效降低了分工細(xì)化過(guò)程中的稅收成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
“營(yíng)改增促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)化分工、拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使得企業(yè)不再繼續(xù)追求大而全、小而全。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示。
以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)后，上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2011年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比由0.7％降為0.4％，第二產(chǎn)業(yè)占比由41.3％降為29.1％，第三產(chǎn)業(yè)占比由58％提高至70.5％，并逐年上升。
引領(lǐng)稅改站上新起點(diǎn)
營(yíng)改增走過(guò)5年改革之路，成為重塑中國(guó)財(cái)稅制度的新起點(diǎn)。
作為此輪財(cái)稅改革的“重頭戲”和“先頭兵”，營(yíng)改增不僅僅是兩個(gè)稅種的歸并。從深層來(lái)看，無(wú)論是地方主體稅種還是地方財(cái)政收支，都面臨著極大沖擊。要從根本上解決這一問(wèn)題，必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，營(yíng)改增的全面推開(kāi)，倒逼中國(guó)財(cái)稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系，成為深化財(cái)稅體制改革的導(dǎo)火索。以營(yíng)改增為引領(lǐng)，我國(guó)正在加快構(gòu)建更加公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)。
“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財(cái)稅體制改革的全面深化為前提。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇說(shuō)。（據(jù)新華社北京7月21日電 記者申鋮 韓潔）
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