國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?！疤崴佟?讓“家底”更殷實(shí)

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次聚焦社保問(wèn)題，會(huì)議指出，降低社保費(fèi)率是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。為增強(qiáng)社?；鹂沙掷m(xù)性，進(jìn)一步夯實(shí)養(yǎng)老社會(huì)保障制度基礎(chǔ)，會(huì)議決定，今年全面推開(kāi)將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國(guó)有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

　　去年，社保負(fù)擔(dān)問(wèn)題一度引起社會(huì)熱議，對(duì)此，總理不僅在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確表態(tài)“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。并且隨后又在2019年政府工作報(bào)告中，承諾降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。這個(gè)承諾在今年五月得以迅速實(shí)現(xiàn)，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%或者19%，統(tǒng)一下調(diào)為16%。

　　這一輪社保減負(fù)，效果極為顯著。僅僅今年上半年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)減少超過(guò)1280億元。這大大緩解了人力成本高企之下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。此外，社保減負(fù)對(duì)于擴(kuò)大投資，穩(wěn)定就業(yè)，吸引創(chuàng)業(yè)，以及促進(jìn)社保制度的良性循環(huán)，都功不可沒(méi)。

　　在保持低社保費(fèi)率的同時(shí)，如何保證社保資金可持續(xù)性，確保民眾老有所養(yǎng)，同樣是人們所關(guān)心的問(wèn)題。最近，“80后成為無(wú)養(yǎng)老金可領(lǐng)的第一代”的消息傳出，人社部專門(mén)出面辟謠，這也從側(cè)面反映了民眾對(duì)于社保支付能力的關(guān)切。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題總體是可控的。按照人社部的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余4.78萬(wàn)億元，此外全國(guó)社保基金還有2萬(wàn)億元左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，短期內(nèi)有比較強(qiáng)的保障能力。

　　但是從中長(zhǎng)期看，社保收支平衡的壓力還是比較大的。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文此前就表示，從2019年一直到2027年我國(guó)每一年的養(yǎng)老金收支將是平衡的，但從2028年開(kāi)始，收支平衡的壓力就有所加大。這就需要我們未雨綢繆，在不加重民眾負(fù)擔(dān)的前提下，通過(guò)各種方式保證社保資金的可持續(xù)性，讓社保資金的收支形成良性循環(huán)。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，降低社保費(fèi)率本身，就有利于社保資金的“開(kāi)源”。因?yàn)樯绫ＹM(fèi)率愈往下調(diào)，企業(yè)繳費(fèi)的合規(guī)度就會(huì)越高，參保企業(yè)和個(gè)人的大幅度增加，這將在很大程度上，能夠彌補(bǔ)社保費(fèi)率降低所造成的虧空。

　　不過(guò)，這么做仍然不夠。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的全面推開(kāi)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保，則是彌補(bǔ)未來(lái)社保資金缺口的重磅舉措。

　　國(guó)有資產(chǎn)，屬于全民的財(cái)產(chǎn)，本身就該為全民服務(wù)，讓全民受益，許多國(guó)有企業(yè)，實(shí)際上也是依賴政策壁壘維持較高利潤(rùn)，這些錢(qián)沒(méi)有理由不讓全民分享。不夸張地說(shuō)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)屬于另一種形式的公共財(cái)政，通過(guò)國(guó)資劃轉(zhuǎn)，充實(shí)社保“家底”，本就是天經(jīng)地義的事。

　　其實(shí)，早在2000年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)成立時(shí)，它就被賦予“減持或轉(zhuǎn)持國(guó)有股所獲資金”的權(quán)力，但由于種種原因，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的進(jìn)展一直磕磕絆絆，沒(méi)能全面推開(kāi)。今年6月，審計(jì)署公布的報(bào)告顯示，2019年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國(guó)有股權(quán)1132億元充實(shí)社保基金，不到擬劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的10%，地方也僅有4省份啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。

　　此次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“全面推開(kāi)”的表態(tài)，顯然是要打破部門(mén)利益的羈絆，讓這一工作加快“跑起來(lái)”。

　　而要想保障國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的順利推行，最好的辦法應(yīng)當(dāng)是公布時(shí)間表。分別在國(guó)家和地方層面，公布國(guó)企劃轉(zhuǎn)范圍、名錄，以及具體的實(shí)施計(jì)劃。通過(guò)明確的時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任到人，倒逼相關(guān)部門(mén)積極履職，從而打通最后“一公里”。

　　養(yǎng)老是一種基本國(guó)民福利，從全球經(jīng)驗(yàn)看，社保支出基本都是國(guó)家財(cái)政的最大支出，因此，國(guó)家對(duì)于民眾養(yǎng)老當(dāng)承擔(dān)更大責(zé)任。養(yǎng)老資金的多元化也是有效維持社保資金可持續(xù)性的重要方式。就以美國(guó)為例，美國(guó)的養(yǎng)老資金有三大支柱，第一支柱是聯(lián)邦退休金制度，由政府主導(dǎo)，強(qiáng)制實(shí)施；第二支柱企業(yè)年金計(jì)劃，是由企業(yè)主導(dǎo)、雇主和雇員共同出資；第三支柱是個(gè)人退休金計(jì)劃，由個(gè)人負(fù)責(zé)、自愿參加。而美國(guó)的金融市場(chǎng)也會(huì)提供多種金融產(chǎn)品組合，幫助養(yǎng)老資金的保值增值。

　　中國(guó)也存在企業(yè)年金制度，但并不是強(qiáng)制實(shí)施而是對(duì)有條件的單位鼓勵(lì)實(shí)施，也就是說(shuō)，目前中國(guó)社保資金的來(lái)源依然單一，所以通過(guò)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保等辦法，多渠道籌措社保資金，探索一個(gè)在較低費(fèi)率的前提下，人人老有所養(yǎng)的社會(huì)保障制度，應(yīng)當(dāng)成為我們?yōu)橹Φ姆较?。（特約評(píng)論員 于平）

　　轉(zhuǎn)自：鳳凰網(wǎng)·政能亮

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