珠海：四組關鍵詞解讀特區(qū)開局新藍圖

　　在危機中育先機，于變局中開新局。這是順應時代發(fā)展的重大戰(zhàn)略要求，也是未來珠海國民經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。

　　近日，《珠海市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》（下稱《發(fā)展計劃》）印發(fā)，從當前的宏觀環(huán)境入手，結合珠海發(fā)展實際，制定出年度發(fā)展的總思路和預期目標，并從多個領域部署國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點工作。

　　這是一張“十四五”開局之年的嶄新藍圖，在這份《發(fā)展計劃》中，記者梳理出四組關鍵詞，從中可以洞悉，珠海在建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)道路中的謀動與落子。

　　機遇VS目標

　　挑戰(zhàn)、紅利并存下的經(jīng)濟增速加碼

　　“地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上”“規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%”“全體居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步”“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)”……

　　《發(fā)展計劃》明確列出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵指標的預期目標。從數(shù)據(jù)看，多項指標相比2020年的發(fā)展現(xiàn)狀有所加碼。在當前復雜的國際國內(nèi)形勢下，目標加碼，珠海是否有支撐的實力？

　　“從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟有望開啟復蘇進程。從國內(nèi)形勢看，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體?！薄栋l(fā)展計劃》分析表示，中央政策已為2021年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作指明了方向。

　　放眼珠海，這座城市正面臨橫琴粵澳深度合作區(qū)加快建設、省支持珠海加快發(fā)展政策措施出臺等一系列重大機遇期，戰(zhàn)略紅利、政策紅利、區(qū)位紅利、窗口紅利將集中釋放?！爸楹Ｓ袟l件有基礎有潛力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在危機中育先機，于變局中開新局，為‘十四五’開好局、起好步?！?br/>
　　努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，是宏觀藍圖中的落地目標。去年底的珠海市委八屆十次全會上，珠海市長姚奕生曾針對包括GDP在內(nèi)的多項關鍵指標預期作出解析。

　　“確定地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上的目標，這是在充分測算珠海經(jīng)濟潛在增長率基礎上提出的量化目標，綜合考慮了今年國內(nèi)國際經(jīng)濟大環(huán)境和珠海即將迎來的政策紅利、區(qū)位紅利、窗口紅利。”姚奕生說，既在經(jīng)濟增長上體現(xiàn)敢于加碼的決心和行動，又實事求是、留有余地，引導各方面把更多力量集中到推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局上來。

　　另一方面，珠海也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。對此，珠海市委八屆十次全會也做了深刻剖析。譬如，當前珠澳一極能級量級還不強，全市的創(chuàng)新支撐能力不強，城市功能還不夠完善，此外，重大戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領型改革不多，粵港澳三地規(guī)則銜接和聯(lián)通貫通融通率先在橫琴落地有待加快。

　　艱難困苦，玉汝于成。2021年是現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。上述問題，正是這個“十四五”開局之年要努力破解的難題。

　　幾天前，珠海市委書記、市人大常委會主任郭永航在《黨建》雜志發(fā)表署名文章稱，珠海將緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，改革不停頓，開放不止步，以珠澳合作牽引特區(qū)加快發(fā)展為主軸，努力實現(xiàn)從“小而美”向“大而強”“大而優(yōu)”轉(zhuǎn)型跨越，建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。

　　在《發(fā)展計劃》的藍圖中，各項重要政策、重大設施和重點項目將加快落地，前景令人鼓舞。

　　創(chuàng)新VS開放

　　特區(qū)基因鑄就高質(zhì)量發(fā)展動力、活力

　　創(chuàng)新與開放，是珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展基因，也是《發(fā)展計劃》中的另一組關鍵詞。

　　3月2日，面向全球開放的2021珠海數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應用大賽正式啟動。大賽圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，致力于通過數(shù)據(jù)開放和應用創(chuàng)新，加快珠海數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動和高水平互通。

　　大賽背后，珠海正在搶抓數(shù)字化發(fā)展先機，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為主線，致力把珠海建設成為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　一場凝聚創(chuàng)新與開放的全球性賽事，正是特區(qū)基因的延續(xù)。從開辦全國第一家“三來一補”企業(yè)、在全國開重獎科技人員先河、到興辦全國第一家中外合作酒店石景山旅游中心，再到創(chuàng)立全國第一個跨境工業(yè)區(qū)珠澳跨境工業(yè)，可以說，珠海經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的每一步，都鐫刻著創(chuàng)新與開放的基因。

　　《發(fā)展計劃》也將這兩個關鍵詞列入重點工作，提出要“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階”“全面深化改革開放，不斷增強發(fā)展動力和活力”，確保實現(xiàn)“十四五”良好開局。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要提升自主創(chuàng)新能力實力、強化創(chuàng)新要素支撐、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；全面深化改革開放，則包括深化重點領域改革、營造國際一流營商環(huán)境、持續(xù)擴大對外開放，推動珠海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)躍升，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技發(fā)展，以創(chuàng)新生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新活力，以開放創(chuàng)新提升珠海的能級量級?！痹隰吣洗髮W發(fā)展規(guī)劃處處長顧乃華看來，珠海要打造高質(zhì)量發(fā)展典范，就要堅持高端起步、未來導向，要做強先進制造業(yè)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推動高端服務業(yè)發(fā)展，大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　事實上，在這份計劃中，已有不少即將落地的具體舉措。創(chuàng)新方面，珠海將推動珠海市與復旦大學、中科院深圳先進技術研究院、深圳清華大學研究院、廣東省科學院深入合作；持續(xù)開展高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)行動，力爭全年培育創(chuàng)新企業(yè)超過100家；針對珠海在讀大學生推出留珠創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才計劃，實施放寬人才引進及入戶條件新政策；聚焦“5+1”集群發(fā)展方向，力爭年內(nèi)引進97個億元以上制造業(yè)項目。

　　在全面深化改革開放方面，珠海將鞏固拓展減稅降費成效、穩(wěn)步推進國資國企改革，圍繞土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素，破除制約要素自由流動的體制機制障礙；持續(xù)加強外貿(mào)綜合服務、境外直播基地、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極申報國家級服務外包示范城市；發(fā)揮駐境外經(jīng)貿(mào)代表處和中德、中以、中拉合作平臺載體作用，提升對歐洲、東盟、日韓、拉美等區(qū)域招商引資力度水平。

　　雙循環(huán)VS珠澳合作

　　珠澳雙城攜手中的新發(fā)展格局

　　去年以來，雙循環(huán)成為一個熱詞。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，也成為珠海謀劃經(jīng)濟發(fā)展下一程的重點。

　　《發(fā)展計劃》列出的一項重點工作是，要暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局。作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之二，有效投資與消費擴容被賦予重任。

　　“發(fā)揮華發(fā)商都、富華里兩個省級示范特色步行街的示范帶動作用”“鼓勵口岸免稅店加快發(fā)展，擴大離境退稅商店數(shù)量規(guī)?！薄鞍l(fā)展夜間經(jīng)濟，開展‘夜宴’‘不打烊’等晚間促銷活動”“開發(fā)港珠澳大橋藍海豚島、前山河、黃楊河特色旅游項目”……

　　在消費擴容的謀劃中，商圈、旅游等是熱門領域，除此之外，珠海還希望通過推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術與服務業(yè)深度融合，在電競電玩、遠程辦公、在線醫(yī)療、在線教育、跨境電商等領域培育新增長點。

　　有效投資的布局也是大手筆。按照計劃，年度將安排重點建設項目569個，總投資11152.5億元，年度計劃投資1327億元。其中，新開工項目118個，建成投產(chǎn)項目105個，新建5G基站1.1萬座，新增“三舊”改造180公頃、完成140公頃。

　　基于特殊的地理區(qū)位與歷史使命，珠海的雙循環(huán)新格局，注定是與澳門攜手前行。此前，郭永航在接受南方日報專訪時表示，珠海通過橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，進一步增強打通國內(nèi)國際雙循環(huán)功能，攜手澳門為構建新發(fā)展格局作出更大貢獻。

　　澳門特別行政區(qū)行政長官代表、經(jīng)濟財政司司長李偉農(nóng)也在公開場合表示，澳門和珠海同樣位處國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點，澳珠兩地在加快發(fā)展現(xiàn)代金融、促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化、推動會展專業(yè)化和市場化發(fā)展、培育跨境電商產(chǎn)業(yè)、推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等領域都有共同關切的愿望。

　　《發(fā)展計劃》提出，珠海將扎實推進珠澳合作開發(fā)橫琴，加快建設粵澳深度合作區(qū)，包括加快構建與澳銜接新機制，協(xié)同澳門加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，攜手澳門共同締造新生活等。

　　具體而言，計劃提到若干廣受關注的重大事件和項目，譬如構建粵澳共商共建共管共享機制，組建橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行新機構；爭取數(shù)字人民幣在琴澳跨境場景試點使用，支持澳門研究建設以人民幣結算的證券市場；加快建設“澳門新街坊”綜合民生項目，推進實施澳門居民“零出關”“零距離”辦理珠海社保業(yè)務等。

　　正如澳門城市大學澳門“一帶一路”研究中心主任周平所言，珠澳兩地政府和企業(yè)長期以來重視兩地合作，在珠澳合作打開國際市場方面開展了多方面的基礎性工作，為今后的發(fā)展積蓄了實力。“珠澳共同構建雙循環(huán)發(fā)展格局，是雙方共同發(fā)展的機遇?！?br/>
　　“微實事”VS民生幸福

　　書記市長親自抓的“雞毛蒜皮”

　　“八隊硬底化工程已完成，但缺少居民乘涼休閑設施，希望增加座椅”“從沙美方向入大虎路段不平整，希望能夠整理”“房前雜草叢生，希望社區(qū)改造成停車位”……

　　走進金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)大虎社區(qū)黨群服務中心，寬敞明亮的辦事大廳里，擺放著“民生微實事”的征集公告。一旁的辦公桌上，擺放著“民生微實事”登記表，上面記錄著十余條征集意見。

　　“微實事”關系“大民生”。今年2月4日，珠海市委、市政府正式啟動全市“民生微實事”工作，第一年安排專項經(jīng)費3億元用于“民生微實事”工作。

　　為保障項目實施，珠海已成立民生微實事工作領導小組，由市委書記任組長、市長任常務副組長，統(tǒng)籌全市“民生微實事”項目的組織實施，協(xié)調(diào)解決重大問題，打造“民生幸福標桿城市”。在珠海，“微實事”這件看似雞毛蒜皮的小事，已成為珠海市委書記、市長親自抓的民生大事。

　　珠海市民生微實事工作領導小組辦公室主任、民政局局長陳耀平表示，開展“民生微實事”，就是要通過把群眾身邊看得見摸得著的事辦實辦好，進一步提升群眾的滿意度，切實把珠?！懊裆腋藯U”的愿景變?yōu)榭捎^可感、可碰可觸的生動實踐。

　　“民生微實事”之外，《發(fā)展計劃》也關注更多民生重頭戲。從健全多層次社會保障體系、提升教育發(fā)展質(zhì)量、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、繁榮發(fā)展文化事業(yè)四大方面著手，珠海將打造民生幸福新樣板。

　　按照計劃，珠海將健全分類分層的社會救助體系，完善幫扶低收入家庭、殘疾人、困境兒童等政策制度，提升社會救助覆蓋面和有效性；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革，扎實推進工傷預防、補償、康復“三位一體”制度建設；深化國家第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，建成市級養(yǎng)老機構；加大住房保障力度，因地制宜穩(wěn)步發(fā)展共有產(chǎn)權住房試點，新開工和籌集1.8萬套保障性住房和人才住房。

　　教育作為市民最為關注的話題之一，也被方案著重強調(diào)。2021年，珠海市將開展學前教育立法調(diào)研，建成幼兒園8所，新增學位2800個；建成公辦中小學8所，增加學位1.1萬個。同時，支持在珠高校提高辦學水平和研究生層次規(guī)模比例，與澳門科技大學共辦珠海校區(qū)。

　　珠海2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃藍圖

　　主要預期目標

　　●地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上

　　●規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%

　　●社會消費品零售總額增長7%

　　●固定資產(chǎn)投資總額增長8%

　　●外貿(mào)進出口總額保持正增長

　　●一般公共預算收入增長8%

　　●城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口3萬人

　　重點工作

　　1 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階：

　　●加快珠海中科先進技術研究院創(chuàng)新科技園項目建設，打造綜合性高端科技創(chuàng)新載體。

　　●充分用好澳門大學、澳門科技大學產(chǎn)學研基地及四家國家重點實驗室橫琴分部，開展珠港澳科技創(chuàng)新合作項目。

　　●力爭全年培育創(chuàng)新企業(yè)超過100家。

　　●引進培育超20個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

　　●聚焦“5+1”集群發(fā)展方向，力爭年內(nèi)引進97個億元以上制造業(yè)項目。

　　2 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局：

　　●年度安排重點建設項目569個，總投資11152.5億元。

　　●推動5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎設施深度布局，全年新建5G基站1.1萬座。

　　●開發(fā)港珠澳大橋藍海豚島、前山河、黃楊河特色旅游項目，開通唐家港與深圳港水上巴士航線。

　　●全年新增“三舊”改造180公頃、完成140公頃。

　　●動工建設金港大橋、機場北快線，完成興業(yè)快線（北段）、金琴快線北延段（至珠中邊界）工程（一期）等一批骨干路網(wǎng)建設。

　　3 全面深化改革開放，不斷增強發(fā)展動力和活力：

　　●持續(xù)加強外貿(mào)綜合服務、境外直播基地、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極申報國家級服務外包示范城市。

　　●推進高欄港綜合保稅區(qū)封關驗收，建設拉美保稅物流樞紐，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，探索建設優(yōu)質(zhì)外向型供應鏈生態(tài)。

　　●辦好中國國際航空航天博覽會、亞洲通用航空展、博鰲亞洲論壇國際科技與創(chuàng)新論壇第二屆大會等活動。

　　4 扎實推進珠澳合作開發(fā)橫琴，加快建設粵澳深度合作區(qū)

　　●構建粵澳共商共建共管共享機制，組建橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行新機構，加快橫琴機構改革步伐。

　　●爭取數(shù)字人民幣在琴澳跨境場景試點使用，支持澳門研究建設以人民幣結算的證券市場。

　　●協(xié)同推進跨境基礎設施建設，推動澳門輕軌線經(jīng)橫琴口岸實現(xiàn)與國家高鐵網(wǎng)高效對接。

　　5 優(yōu)化城市空間布局和功能品質(zhì)，建設國際化現(xiàn)代化未來型生態(tài)型智慧型城市

　　●統(tǒng)籌橫琴、保稅、洪灣一體化區(qū)域新一輪規(guī)劃建設。

　　●發(fā)揮香洲區(qū)主城區(qū)作用，推進“一園一鎮(zhèn)一廊一帶”建設，打造成大灣區(qū)獨具魅力的宜居城區(qū)。

　　●推動金灣區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地，加快金灣航空城國際商務中心建設，建成西部華發(fā)商都并對外營業(yè)。

　　●推動斗門區(qū)完善城市“一河兩岸四組團”布局，加快建設珠峰大道科技創(chuàng)新走廊、黃楊河現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

　　6 強化公共服務保障，打造民生幸福新樣板

　　●全面實施“民生微實事”項目。

　　●加大住房保障力度，穩(wěn)步發(fā)展共有產(chǎn)權住房試點，新開工和籌集1.8萬套保障性住房和人才住房。

　　●開展學前教育立法調(diào)研，建成幼兒園8所，新增學位2800個。建成公辦中小學8所，增加學位1.1萬個。

　　●繼續(xù)推進工人文化宮和方志館、金灣航空城市民藝術中心、斗門市民文化藝術中心、香山文化藝術中心建設。

　　●籌辦中國國際馬戲節(jié)、珠海沙灘音樂節(jié)、莫扎特國際青少年音樂周、WTA超級精英賽、克利伯環(huán)球帆船賽等文體賽事活動。

　　南方日報記者 梁涵 王韶江

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀