黑龍江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)全面完成

　　比國家要求提前一年，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作；

　　比國家要求時限提前兩年，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作；

　　2018年，全省村集體實現(xiàn)收入總額50億元，比上年增長25%；

　　2019年收入總額達(dá)到63.6億元，比上年增長27.2%……

　　這一串串的數(shù)字，是黑龍江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的一行行清晰足印。

　　截至目前，全省9968個集體經(jīng)濟(jì)組織組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，占集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的99.8%。

　　通過改革，摸清了集體家底，發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。

　　以早動爭主動一路領(lǐng)跑

　　作為一個有著2.39億畝耕地、近萬個行政村的農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、矛盾多、風(fēng)險大。

　　黑龍江省委省政府早在2017年就提出“提早謀劃、科學(xué)組織、保時保質(zhì)”的總要求，被確定為整省試點后，改革更是全面提速提質(zhì)。

　　——率先出臺改革實施意見。中央37號文件出臺后，黑龍江省在全國率先出臺改革實施意見，明確改革時間表和路線圖，對改革內(nèi)容、程序和政策框架進(jìn)行了統(tǒng)籌設(shè)計，有力地指導(dǎo)改革任務(wù)按照既定時間節(jié)點積極有序推進(jìn)。

　　——率先實現(xiàn)改革范圍全覆蓋。改革之初就明確把所有的集體經(jīng)濟(jì)組織全部納入改革范圍，不留尾巴，并探索出窮村甚至債務(wù)村的改革模式和路子。

　　——率先制定完善改革配套制度。黑龍江省較早制定出臺加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理意見、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理辦法等一系列規(guī)范性文件。

　　2019年，黑龍江省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于做好2019年扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的通知》，全面部署了開展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點示范，省財政安排2.95億元專項資金，支持590個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《全省“百村、千社、萬戶”示范典型三年培育計劃（2019-2021年）》，明確全省計劃用3年時間，培育100個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范典型，通過典型示范帶動，推動了全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　以點帶面確保高質(zhì)量

　　黑龍江省有經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村少，經(jīng)濟(jì)積累薄、土地資源多的村占大多數(shù)。如何探索出窮村甚至債務(wù)村的改革模式和路子，是我省在改革之初的主攻方向。

　　從2015年開始，哈爾濱、牡丹江兩市和方正等12個縣（市、區(qū)）先后承接國家級三批試點，與此同時，覆蓋每個縣(區(qū)、涉農(nóng)市轄區(qū)）的115個省級試點村和157個市縣級試點村2017年同步推進(jìn)，構(gòu)建起一個覆蓋全域的三級試點體系，基本實現(xiàn)了各層級、各類型村都有試點，為全面推進(jìn)改革探索路子。

　　“試點先行、流程操作、壓茬進(jìn)行、梯次跟進(jìn)”——負(fù)責(zé)“打樣”的方正縣，歷時3年，趟出了改革流程路線圖；成功探索出資源多、資產(chǎn)多、積累多、欠債多等4類各具代表性村的改革模式，全縣67個村整縣推進(jìn)，不留死角，全部組建了股份經(jīng)濟(jì)合作社；針對一些經(jīng)濟(jì)底子弱、負(fù)債多的村集體特點，創(chuàng)造了將集體資產(chǎn)以份額形式進(jìn)行量化的“虛擬量化”方式等經(jīng)驗，得到了國家認(rèn)可，并在全國推廣。

　　德善鄉(xiāng)安樂村是方正縣首批推進(jìn)的四個改革試點村之一?！巴七M(jìn)改革，摸清家底是基礎(chǔ)。我們通過‘內(nèi)查’清家底、‘外勘’探家底、‘清化收’增家底，不僅對村貨幣資金、固定資產(chǎn)、長期負(fù)債進(jìn)行了登記造冊、核實、公示、確認(rèn)、匯總及建庫，還核實出新增耕地3675畝、林地502畝、水面10畝，化解債務(wù)3.4萬元，新增地源收費28.5萬元，收回22.9畝被侵占多年的集體耕地，得到了廣大村民的認(rèn)可，有效激發(fā)了大家參與改革的積極性?！钡律凄l(xiāng)安樂村黨支部書記孫寶成說。

　　面對村民會議難以召集、村民代表政策水平低、戶在人不在等諸多現(xiàn)實困難，位于大城市近郊的哈爾濱市阿城區(qū)在遵循全省依據(jù)戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系認(rèn)定成員身份的三條原則基礎(chǔ)上，采用委托授權(quán)和層級民主決策方法進(jìn)一步化解具體難題，防止少數(shù)人操縱。全區(qū)改革涉及人口數(shù)34.9萬人，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)成員31.4萬人。編制了現(xiàn)成員花名冊，對確認(rèn)成員身份所依據(jù)的材料實行一戶一檔，永久保存?zhèn)洳椤?/p>

　　發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入——如何實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革根本目的。這其中，清產(chǎn)核資、成員身份確定與股權(quán)設(shè)置，是改革的基礎(chǔ)、難點和關(guān)鍵；而時間跨度半個多世紀(jì)的勞齡統(tǒng)計和原始股金處置，則是全國共存的歷史遺留問題。

　　在推進(jìn)三級試點中，我省各地因地制宜，積極探索“城中村”“城郊村”“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村”“資源豐富村”“經(jīng)濟(jì)窮村和負(fù)債村”等各類村的改革路徑；明確了一些共性問題的解決辦法，例如對雙重國籍和戶籍人員的成員身份認(rèn)定，上山下鄉(xiāng)知識青年的勞齡統(tǒng)計，原始股金認(rèn)定處置方式等，找到了解決重點難點問題的辦法，例如明確清產(chǎn)核資中的集體資產(chǎn)處置，實行嚴(yán)格民主和審批程序，推行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的做法，成員身份認(rèn)定過程中，實行“宜寬不宜嚴(yán)”政策等等，為全面推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗，有效保證了我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的高質(zhì)量完成。

　　改革賦能集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2018年以來，結(jié)合集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，黑龍江省部署開展了以清理合同、化解債務(wù)和新增資源收費為主要內(nèi)容的“清化收”工作，做到改革與發(fā)展同步推進(jìn)。

　　通過對村集體簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行統(tǒng)一清理，全省共清理各類合同39.6萬份，涉及金額41.1億元。其中清理不規(guī)范合同6.5萬份，涉及金額7.9億元；已規(guī)范或糾正5.8萬份，金額5.5億元。同時，各地結(jié)合實際，采取剝離減債、收欠還債、股權(quán)分紅頂債等多種方式化解村級債務(wù)。共化解村級債務(wù)33億元，村均負(fù)債比2018年減少77.3萬元。為了增加集體積累，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，全省對土地確權(quán)后新增1431萬畝集體資源開展了收費，入賬收費金額達(dá)到9.1億元，占年度集體增收總額的66.9%。

　　“通過改革，一是摸清了集體家底，全省清理賬面資產(chǎn)568.5億元。二是發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)。2018年，全省村集體實現(xiàn)收入總額50億元，2019年收入總額達(dá)到63.6億元。三是增加了農(nóng)民收入。實行集體股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份的形式量化給成員，成員通過分紅增加了財產(chǎn)性收入。到2019年底，全省累計分紅2.05億元?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)與改革處處長陳偉力說。（記者 周靜 張桂英）

　　轉(zhuǎn)自：黑龍江日報

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