山西開發(fā)區(qū)成轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎

　　2018年，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)110家，國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，“雙創(chuàng)”空間6家；清華大學(xué)山西清潔能源研究院等4家研發(fā)機構(gòu)建成投運；山西華仕低碳技術(shù)研究院等10家研發(fā)機構(gòu)開工建設(shè)；短期內(nèi)合作研發(fā)形成了煤矸石綜合利用、轉(zhuǎn)爐煉鋼爐渣顯熱回收、秸稈生物煉制等國際領(lǐng)先可轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果……山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)初步形成了電子信息及其裝備、裝備制造及汽車、生物醫(yī)藥及食品、新材料及加工等4個千億級產(chǎn)業(yè)集群。而這只是全省開發(fā)區(qū)建設(shè)的一個縮影。

　　經(jīng)過3年多的努力，全省開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃布局初步成型，經(jīng)濟發(fā)展帶動作用逐步顯現(xiàn)，以“三化三制”改革為重點的體制機制改革取得突破性進展，初步形成了山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)帶動其他開發(fā)區(qū)、全省各開發(fā)區(qū)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型綜改的局面。

　　截至目前，全省省級及以上開發(fā)區(qū)達到64家。2018年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了占全省14%的地區(qū)生產(chǎn)總值、15.9%的固定資產(chǎn)投資、41.6%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、65%的進出口、57.6%的實際利用外資。

　　空間布局逐步優(yōu)化

　　1992年，國務(wù)院批準我省設(shè)立了第一家開發(fā)區(qū)——太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，截至2015年底，全省只有25家開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積僅占全省國土面積的1.54‰。

　　近兩年來，我省加快了開發(fā)區(qū)的布局速度，2017年批準新設(shè)立開發(fā)區(qū)15家，2018年批準新設(shè)立開發(fā)區(qū)24家。目前，經(jīng)國務(wù)院或省政府批準設(shè)立的各類國家級和省級開發(fā)區(qū)達到64家。其中，工業(yè)類開發(fā)區(qū)58家，生態(tài)文化旅游示范區(qū)3家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3家；國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4家，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家。全省58家工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達到2742平方公里，是2015年底的11.3倍，到2020年起步區(qū)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃將達到1066平方公里。

　　省商務(wù)廳廳長韓春霖介紹，按照省委、省政府對全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展提出的“五個著力破解”“五個進一步”決策部署和“5+2”重點任務(wù)要求，指導(dǎo)推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，持續(xù)推動開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。2018年，我省穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)整合設(shè)立擴區(qū)，省級及以上開發(fā)區(qū)由2018年初的40家增至64家，工業(yè)、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)齊頭并進，形成了山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)一級引領(lǐng)、市管開發(fā)區(qū)多點支撐、縣管開發(fā)區(qū)聯(lián)動跟進的良好態(tài)勢。同時，按照“差異化、特色化”布局要求，明確了開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)集群。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年全省納入統(tǒng)計的40個工業(yè)類開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2347億元，同比增長13.9%，高出全省增速7.2個百分點。全省開發(fā)區(qū)完成一般公共預(yù)算收入126億元，同比增長38.5%；稅收收入443億元，同比增長22%。截至2018年底，全省開發(fā)區(qū)集聚了43031家入?yún)^(qū)企業(yè)，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)902家、高新技術(shù)企業(yè)805家、有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)510家、外商投資及港澳臺投資企業(yè)226家，分別占全省的23.3%、49.4%、34%、36.2%。

　　體制機制改革不斷深化

　　2018年以來，全省開發(fā)區(qū)積極推動實行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制“三制”改革，制定出臺了開發(fā)區(qū)發(fā)展水平考核、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子收入績效管理、市場化選聘開發(fā)區(qū)高級管理人員等辦法，對開發(fā)區(qū)實行有進有出、有升有降的動態(tài)管理。

　　同時，推動開發(fā)區(qū)建立專業(yè)化、市場化、國際化管理運行機制，一些開發(fā)區(qū)引入市場主體，在規(guī)劃、投資、開發(fā)、建設(shè)和項目管理、園區(qū)環(huán)境、公共服務(wù)等方面探索實行行政事務(wù)管理和園區(qū)建設(shè)運營的“管運分離”。目前，共有35家開發(fā)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商、投融資、運營服務(wù)等領(lǐng)域引入市場主體74個。

　　我省還鼓勵和支持民營企業(yè)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，探索開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟主導(dǎo)、公司化運作新模式，2018年新批準設(shè)立的潞城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，就是由民營企業(yè)潞寶集團公司化運營管理。

　　晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)啟動建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了我省國際合作園區(qū)零的突破。“依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源稟賦，以打造底特律電動汽車園和航空產(chǎn)業(yè)園為契機，構(gòu)建‘一區(qū)、兩園、多國、多模式’的發(fā)展格局，建立兩個國際合作研發(fā)平臺，形成開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高、研發(fā)創(chuàng)新功能強的國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任任春生介紹，鼓勵園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)大力引進外資項目，通過設(shè)立“海外人才工作站”“海歸人員創(chuàng)業(yè)園”等方式引進海歸人員和外國專家，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　今年，大同云岡開發(fā)區(qū)也在積極籌備設(shè)立中，將由同煤集團主導(dǎo)對開發(fā)區(qū)實行企業(yè)化管理，屆時將實現(xiàn)國企為主導(dǎo)經(jīng)營開發(fā)區(qū)零的突破。

　　此外，省商務(wù)廳先后舉辦開發(fā)區(qū)建設(shè)管理能力提升、開發(fā)區(qū)招商引資實務(wù)、國際合作園區(qū)、制造業(yè)十二大領(lǐng)域發(fā)展招商圖譜、土地政策等專題培訓(xùn)，有效提升了開發(fā)區(qū)干部業(yè)務(wù)能力水平。

　　營商環(huán)境持續(xù)改善

　　2017年，我省選擇10個開發(fā)區(qū)進行了企業(yè)投資項目承諾制改革試點，受到了企業(yè)的歡迎。2018年在全省推廣，成為全國首個承諾制改革試點省份。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)從優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、強化協(xié)同共享、加強過程管理入手，對“政府服務(wù)+企業(yè)信用”雙承諾制進行了深化、拓展，進一步完善了項目會商、聯(lián)審、聯(lián)勘和事中事后監(jiān)管機制，企業(yè)投資項目從立項到竣工驗收全流程審批時限由省政府要求的45個工作日以內(nèi)縮短為33個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，全面實現(xiàn)“30證合一”，提升了投資效率。

　　與此同時，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)率先在全省實行一個圖章管審批、一個大廳管服務(wù)、一支隊伍管執(zhí)法的“三個一”管理模式。“在此基礎(chǔ)上，2018年大力推進‘一網(wǎng)通辦’管效能，形成了‘四個一’服務(wù)管理模式。”山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)投資合作部副部長栗群介紹，將150項審批服務(wù)、三大類政策兌現(xiàn)及其他政務(wù)服務(wù)事項進行量化和標準化，納入“一網(wǎng)通辦”信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了投資審批、企業(yè)開辦、政策兌現(xiàn)、項目管理、企業(yè)服務(wù)、招標采購、智慧辦公、公車服務(wù)網(wǎng)上通辦。特別是服務(wù)企業(yè)“一網(wǎng)通辦”內(nèi)容最多、量化最深、服務(wù)最全，走在了全國前列。

　　2017年6月，省政府向山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)依法授權(quán)33項，并將其推廣適用到全省開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。并指導(dǎo)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在6個方面提出32項可復(fù)制推廣經(jīng)驗清單，在全省開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣。

　　省國土資源管理部門還為開發(fā)區(qū)用地審批設(shè)立“綠色通道”，建設(shè)用地審查時間由29個工作日減為15個工作日；拓寬開發(fā)區(qū)耕地占補平衡途徑，建立指標交易平臺。

　　《山西省開發(fā)區(qū)條例》已于今年3月1日正式施行，將我省推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，以及在實踐中積累的成功經(jīng)驗和做法用地方性法規(guī)的形式固定下來、傳承下來，對于深化開發(fā)區(qū)改革，提升管理水平，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重要而深遠的意義。（孟婷）

　　轉(zhuǎn)自：山西日報客戶端

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