特朗普政府趕在中國清明小長假前發(fā)布征稅產(chǎn)品建議清單，可謂用心良苦。細看清單中擬加征25%關稅的1333項商品，囊括了中國生產(chǎn)的信息和通信技術、航天航空、機器人、醫(yī)藥、機械等行業(yè)產(chǎn)品，這其中有何深意？
如果只是為了貿(mào)易平衡，那么美國可以采取之前的策略逼人民幣升值。但是這次美國卻完全不提匯率，對中國主要攻擊和征稅的領域恰恰是貿(mào)易順差并不顯著的高科技領域。這也似乎擺明了不是以貿(mào)易作為第一目標。
白宮貿(mào)易顧問納瓦羅直言，這次行動針對的目標就是中國2025戰(zhàn)略中涉及的各個領域。理由是，中國強迫美國企業(yè)轉讓專利技術，這是中國在巧取豪奪。
這場貿(mào)易戰(zhàn)箭頭的核心是什么？是美國想要保護自己的貿(mào)易，還是美國要遏制中國的發(fā)展？4月6日，中國人民大學發(fā)展與戰(zhàn)略研究院舉行“中美雙邊貿(mào)易形勢”專題研究會，多位來自中國人民大學、北京大學、中國社會科學院的學者就此展開了深入討論。
壓制“中國制造2025”才是目標
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授王孝松指出，現(xiàn)在貿(mào)易戰(zhàn)尚未全面打響，只是摩擦和沖突，那么制定征稅清單的目的何在？他對301調(diào)查報告進行了“拆解”與剖析后指出，壓制“中國制造2025”是特朗普政府的中期目標，以保持自身在技術上的領先地位。
王孝松分析稱，短期來看，美方的訴求是平抑逆差，而從更廣泛的經(jīng)貿(mào)領域來看，還要求中國進一步開放市場；中期來看，主要是壓制“中國制造2025”，保持自身對技術的領先。從301調(diào)查報告的角度來看，美國的征稅目標不僅局限于貿(mào)易。301調(diào)查報告主要談到四項問題：強制性的技術轉移、歧視性的許可要求、海外并購和非法商業(yè)黑客行為。王孝松指出，這些領域都關乎中國的產(chǎn)業(yè)政策，不僅僅是貿(mào)易本身，而這些產(chǎn)業(yè)政策實際上又是為“中國制造2025”服務的。
關于強制性的技術轉移，這是通過撰寫301報告的機構對美國的企業(yè)進行了調(diào)研，證明中國當局要求外國企業(yè)同中國企業(yè)組成合資企業(yè)的時候，首先要將知識產(chǎn)權轉移到中國使用，為了避免違反WTO規(guī)則是以間接和口頭的形式展開。這些起訴和訴求的重點集中在汽車和航空產(chǎn)業(yè)，可見其目標肯定不僅僅在貿(mào)易逆差本身。
關于歧視性的許可要求，報告當中指出，中國法律要求國外企業(yè)將技術授權給中國企業(yè)，特別是經(jīng)過10年的付費使用之后中國企業(yè)可以在合同到期以后永久性地使用技術。而這一條則針對的是更廣泛的行業(yè)，已不再局限于“中國制造2025”，但是目標仍舊是打壓中國。
王孝松認為，海外并購是301調(diào)查報告當中最重要的內(nèi)容，占到幾乎一半的篇幅。報告認為，中國企業(yè)在“中國制造2025”中的戰(zhàn)略性行業(yè)瘋狂地并購，獲取美國的技術，如集成電路、機器人、航空、生物技術等。報告指出這些企業(yè)大多數(shù)具有政府背景或是得到了政府的資金支持，所以中國的并購行為其實是為了實現(xiàn)“中國制造2025”目標進行的非市場行為的技術購買。
最后是非法的商業(yè)黑客行為，301報告抨擊了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的一些間諜行為，并且強調(diào)了美國受攻擊的部分行業(yè)就是“中國制造2025”當中的重點發(fā)展行業(yè)。
綜上可見，就301調(diào)查報告而言就早已超出貿(mào)易的范疇。
此后的600億清單、500億清單、限制中國對美投資、啟動WTO貿(mào)易爭端解決機制等等，看起來似乎與“中國制造2025”沒什么關系。但是細究之后便可發(fā)現(xiàn)背后的問題并不這么簡單。美方試圖通過啟動WTO終端解決機制解決中方的歧視性許可要求。但是，這項內(nèi)容卻是在挑戰(zhàn)中國的法律，因為目前中國確實有相關的法律規(guī)定。其次便是限制中國對美投資，這件事情已經(jīng)開始了，直接限制的就是中國的海外并購，在美方看來，海外并購獲取技術趕超美國可能比貿(mào)易逆差的問題更為嚴重。所以美國財政部正在謀劃一個更為嚴厲的措施，根據(jù)1977年的一項法律想要進一步地遏制中國海外并購。
王孝松指出，強制性技術轉移和非法商業(yè)黑客行為，通過啟動WTO貿(mào)易爭端解決機制基本上是解決不了的，但征稅清單當中涉及的行業(yè)和產(chǎn)品卻都是先進制造業(yè)或者高科技的內(nèi)容。所以征稅清單是特朗普沒有辦法的辦法，只能用征稅的方式打擊中國。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授雷達亦發(fā)言指出，301調(diào)查報告非常清楚、非常明顯的表明，美國要改變的是影響美國戰(zhàn)略發(fā)展的制度性因素。這一現(xiàn)象也正體現(xiàn)出中美沖突的長期性，“中國制造2025”向將中國的產(chǎn)業(yè)往高端發(fā)展，美國在強調(diào)制造業(yè)的回歸，這兩種變動方式會使中美的產(chǎn)業(yè)結構越來越趨同，利益的沖突也會變得越來越大。
怎么辦？
面對咄咄逼人的美國政府，中國該如何應對？根據(jù)與會專家的建議，可以歸納為以下幾點。
首先是以戰(zhàn)促和。王孝松根據(jù)美國列出的征稅清單預測稱，中美貿(mào)易摩擦的走勢不會演變成為真正的貿(mào)易戰(zhàn)，雖然互相列出了制裁的清單，但應該以戰(zhàn)促和，極有可能轉向另外一個方向——貿(mào)易談判。談判到最后可能達成協(xié)議，協(xié)議當中可能還包含著變相的轉移支付，比如中方讓渡部分利益、開放一些市場或者加強某些領域的保護。
其次，加強協(xié)作、利用美國內(nèi)部的矛盾。王孝松指出，波音已經(jīng)發(fā)聲了，不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，中國可以利用美國內(nèi)部的矛盾。美國在華投資的企業(yè)之多，實質上與中國已是水乳交融的關系，美國的行業(yè)利益集團和大型企業(yè)就可以充當中國在華盛頓的代言人，幫助中國游說。
雷達也表示，中國以往的策略都在政府對政府的層面，但是放到現(xiàn)在，中國政府可以跟美國在華的跨國公司談在華的政府采購，例如，可以直接跟波音這樣在中國有大量訂單的公司談，如此，美國對華遏制的態(tài)勢和政策是可以被破解和瓦解的。
第三個辦法是“拉攏”歐盟。王孝松指出，中國對美國的依存度還是過高，現(xiàn)在更應該開拓歐盟市場、擴大“一帶一路”沿線的開放。如果現(xiàn)在歐盟和日本表態(tài)站在美國一方，聯(lián)合起來與中國對壘，那便很可能演變?yōu)橐粋€很重要的威脅。北京大學國家發(fā)展研究院副院長余淼杰在會后接受澎湃新聞采訪時也表示，中國在此時此刻更應該與歐盟結盟，如果連歐盟也失去，后果就很嚴重了。
第四，以服務貿(mào)易反制。雖然美國對中國的貨物貿(mào)易巨額逆差，但是服務貿(mào)易卻是順差。2017年美國對中國服務業(yè)貿(mào)易順差達557美元，不如貨物貿(mào)易數(shù)額卻大，卻也是相當大的數(shù)字。
余淼杰指出，中方可以打服務貿(mào)易牌，因為中美服務貿(mào)易總額達1000多億美元，占到中國服務貿(mào)易總額的18%，美國是中方第一大服務貿(mào)易逆差來源地，占到逆差總額的四分之一，且具體在旅游、留學和醫(yī)療等領域。余淼杰表示，可以在旅游和醫(yī)療領域影響市場導向，采取反擊。
不該做什么？
關于多方呼吁應該進一步開放的金融業(yè)，余淼杰和雷達皆認為，此時不是擴大金融業(yè)開放的時機。
余淼杰從中方應對的策略層面指出，如果我們主動擴大金融業(yè)，特朗普政府會將此看作示弱，從而不斷地試探中方的底線。
雷達則從更長遠的角度分析稱，美國的全球戰(zhàn)略最終還是金融領域，盡管眼前看來華爾街的高層紛紛下臺，特朗普好像越來越遠離華爾街，但最終美國會通過金融領域來維護其國家戰(zhàn)略利益。從第二次世界大戰(zhàn)來看，美國的國家戰(zhàn)略利益首先滿足的是制造業(yè)資本的發(fā)展，暫時犧牲了華爾街金融資本的利益，采取了資本管制。但隨后逐漸演變成金融資本自由化，使得金融資本利益越來越參與進來，從長期來看，中國需要尤為關注這一點。
中國的勝算
如果最壞的狀況發(fā)生，貿(mào)易戰(zhàn)確實爆發(fā)，中國有勝算嗎？雷達稱，中國的勝算還是有的，一個很重要的原因就是美國人有一個不靠譜的總統(tǒng)。
回顧上個世紀80年代日美貿(mào)易戰(zhàn)時期，彼時里根領導下的美國政府正面臨著意識形態(tài)從干預主義向自由主義的轉變，這種轉變幾乎在全球范圍都得到了一致認可。但是這次特朗普的意識形態(tài)或者政策轉變的趨勢和方向卻不明朗，特朗普的單邊主義和保護主義政策在歐洲、日本和世界其他國家同樣也遭到抵觸和反感情緒，這一點是今天中美貿(mào)易戰(zhàn)和上世紀80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)的根本差別。
就在前一天的推特上，特朗普稱要對額外的1000億美元中國商品加征關稅，24小時沒過，美國總統(tǒng)特朗普又稱與中國國家主席習近平關系良好，希望能解決貿(mào)易爭端，與中國的貿(mào)易爭端可能會帶來一些痛苦。
這位總統(tǒng)到底靠不靠譜？世界人民應該也有了判斷。
轉自：澎湃新聞
習近平同金正恩舉行會談
