國企應(yīng)加強應(yīng)急管理 體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)

應(yīng)急管理承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。國有企業(yè)必須加強應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，防患于未然，盡最大限度保護干部職工免受傷害和國有資產(chǎn)免受損失。

加強應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫性

首先，國有企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)仍有待提升。

國有企業(yè)應(yīng)急管理工作仍存在著許多問題。如應(yīng)急管理意識不強，應(yīng)急管理在國企日常運行中沒有得到應(yīng)有的重視。應(yīng)急管理體制機制不完善，影響了企業(yè)應(yīng)急管理資源的效率。此外，還有應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強；應(yīng)急培訓(xùn)演練流于形式；投入不足，缺乏保障資源支撐等。

其次，突發(fā)事件造成的損失越來越大。無論是疫情傳播、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害，還是生產(chǎn)安全、資本市場的劇烈波動等人類活動，這些重大不確定性事件，如果應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化不足，都可能造成重大損失。

最后，應(yīng)急管理是國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要組成部分。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)是國有企業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的部分，沒有應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，就不可能有國有企業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以，國有企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)必須走在前列。

加強應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的原則

一是以人為本的原則。國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。因此，國有企業(yè)應(yīng)把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，切實履行好社會責(zé)任。

二是預(yù)防為先的原則。要對可能發(fā)生的危機設(shè)置層層“屏障”、建立各種“防火墻”，提高整個國企抵抗危機的“免疫力”。根據(jù)企業(yè)實際和突發(fā)事件類別建立不同預(yù)警指標體系，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，作好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、組織準備、物資準備和技術(shù)資金準備等。

三是分類管理的原則。應(yīng)急管理要精準。不同類別的突發(fā)事件形成的原因、造成的影響、處置的方式等會有很大的不同，必須分類管理，才能效率更高，效果更好。針對不同類別的突發(fā)事件，需要相應(yīng)的預(yù)警體系、應(yīng)急制度、救援人員和技術(shù)裝備。

四是數(shù)字集成的原則。由于突發(fā)事件種類多，成因復(fù)雜，影響范圍廣泛，如果還靠傳統(tǒng)方法，應(yīng)急反應(yīng)速度較慢，效果不好。因此，必須使用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行數(shù)字化集成，提高應(yīng)急管理的效率。堅持“信息共用、功能通用、項目應(yīng)用”原則，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

五是屬地管理的原則。國企應(yīng)急管理應(yīng)積極主動與當?shù)卣嚓P(guān)部門對接匯報，相關(guān)數(shù)據(jù)及時準確報送，發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)迅速向當?shù)卣畧蟾?，呼吁救援，對當?shù)卣鞣N救援工作積極配合、鼎力支持。

加強應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容

一是應(yīng)急管理研究。按規(guī)律辦事，深入研究，可以減少應(yīng)急工作的盲目性。國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實際，深入研究可能發(fā)生的突發(fā)事件成因和發(fā)展規(guī)律，提高應(yīng)急管理工作的針對性和科學(xué)性，必要的時候，還要善于借助“外腦”。

二是應(yīng)急管理規(guī)劃。國企應(yīng)大力推進突發(fā)事件應(yīng)急管理體系與規(guī)劃體系有效銜接。現(xiàn)正在開展的“十四五”規(guī)劃編制，須將突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)全面納入規(guī)劃，用規(guī)劃的力量優(yōu)化國企的應(yīng)急管理體系和突發(fā)事件的應(yīng)急處理處置能力，有效應(yīng)對面臨的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。國企需要把應(yīng)急管理規(guī)劃與相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等有效對接，使國企應(yīng)急管理規(guī)劃既根據(jù)企業(yè)實際情況有針對性地安排，又能納入屬地的應(yīng)急管理規(guī)劃體系中，形成屬地應(yīng)急管理一盤棋。

三是應(yīng)急管理制度。應(yīng)急管理制度既是一種責(zé)任體系，明確各自的責(zé)任，防止失職瀆職，便于追責(zé)；也是一種操作規(guī)范，使人們知道做什么，怎么做，做到什么程度。我國已建立一系列與應(yīng)急管理有關(guān)的法律法規(guī)，國企應(yīng)急管理制度要依據(jù)這些法律法規(guī)進行制訂。建立安全風(fēng)險分級管控責(zé)任制度，明確各級各部門各崗位具體工作職責(zé)，全面落實風(fēng)險分級管控及管控排查的要求。建立相關(guān)考核獎懲制度，將風(fēng)險管控、隱患治理、持續(xù)改進等日常工作情況與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟收入、評優(yōu)等相掛鉤，形成激勵約束機制。

四是應(yīng)急組織體系。國企應(yīng)當建立健全應(yīng)急管理的組織體系，明確分管領(lǐng)導(dǎo)；在一些風(fēng)險易發(fā)行業(yè)，應(yīng)當設(shè)立專門的應(yīng)急管理部門。對設(shè)立的應(yīng)急管理部門要有“三定”方案，即定機構(gòu)、定編制、定職能，有人員配置，有崗位職責(zé)，還要有經(jīng)費保障。應(yīng)急組織體系一般應(yīng)分為5個核心應(yīng)急功能機構(gòu)，即指揮、行動、策劃、后勤以及財政/行政。

五是應(yīng)急救援力量。國企應(yīng)根據(jù)所處行業(yè)風(fēng)險不同，每年預(yù)算中單列出營業(yè)收入的一定比例數(shù)額資金作為應(yīng)急管理資金。國企根據(jù)干部職工特點和所處行業(yè)，選拔一定的人才組建不同種類的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急救援隊伍要重視培訓(xùn)提高，參加屬地組織的各種應(yīng)急演練。國企應(yīng)根據(jù)自身實際情況加快打造“空、天、地”三維一體、“橫向到邊，縱向到底”覆蓋國企全域的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)。

六是應(yīng)急產(chǎn)品制造。許多應(yīng)急產(chǎn)品制造不僅僅是關(guān)系到應(yīng)急物資儲備問題，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。從我國這次新冠疫情防控來看，數(shù)字化、智能化在應(yīng)急管理中發(fā)揮了特殊作用和突出作用。加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展變得十分重要。國企要圍繞提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，實施云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能硬件等行動計劃，著力培育壯大集成電路、高端軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占柔性電子、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

七是應(yīng)急救援培訓(xùn)。國企應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進行經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，承擔(dān)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)費用，并建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。國企應(yīng)當每年至少舉行一次應(yīng)急演練，每年主題可以有所不同。

八是應(yīng)急輿情引導(dǎo)。一要輿情預(yù)警。通過分類、梳理、分析突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)熱門評論的演變特征、趨勢等，建立健全危機信息數(shù)據(jù)庫，從而更好地監(jiān)測預(yù)警。二要積極響應(yīng)。統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，適時表態(tài)發(fā)言，讓真相“跑贏”謠言，搶占輿論引導(dǎo)的制高點；讓科學(xué)戰(zhàn)勝盲動，贏得信任、樹立形象、穩(wěn)定民心。三要輿情引導(dǎo)。把握輿論傳播規(guī)律和特點，厘清質(zhì)疑點、炒作點、突破點，選好節(jié)點，組織議題策劃，營造強勢主流輿論。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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