學(xué)校無“照” 教師無“證” 巨額預(yù)交學(xué)費(fèi)無法退還
管管在線教育這匹“脫韁野馬”
今年10月，在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上海理優(yōu)教育科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“理優(yōu)教育”)宣布停課停運(yùn)。這一消息，讓已經(jīng)提前預(yù)付一年甚至三年學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)慌了神兒。一個(gè)多月以來，他們通過向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴、媒體曝光等多種渠道維權(quán)，但問題至今沒有徹底解決。據(jù)悉，理優(yōu)教育有學(xué)員6000余人，應(yīng)退學(xué)費(fèi)超過千萬元。
事件的曝光，引發(fā)網(wǎng)友對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)的討論。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)經(jīng)濟(jì)”模式的興起，人們?cè)诶没ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的便利繳費(fèi)學(xué)習(xí)的同時(shí)，在線教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備哪些資質(zhì)、預(yù)付學(xué)費(fèi)的資金由誰監(jiān)管、出現(xiàn)問題后消費(fèi)者應(yīng)該如何維權(quán)等都成為熱點(diǎn)問題。
學(xué)校無資格、教師無證
所謂“在線教育”也稱為“遠(yuǎn)程教育”，是指依靠網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)的教學(xué)方式。通過網(wǎng)絡(luò)，學(xué)員與教師即使相隔萬里也可以開展教學(xué)活動(dòng)，且不受時(shí)間的限制，可以隨時(shí)學(xué)習(xí)。相較于線下的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)格也比較優(yōu)惠，成為很多在校學(xué)生、上班族學(xué)習(xí)提高的重要途徑。
憑借便利性和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在線教育機(jī)構(gòu)吸引了大量學(xué)員，機(jī)構(gòu)的數(shù)量也迅速增長(zhǎng)。然而，在線教育行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，部分在線教育機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量不高、教師無證上崗、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無資質(zhì)辦學(xué)等問題也逐漸凸顯。
媒體報(bào)道，廣州的曾女士給孩子報(bào)了一個(gè)名為“初三數(shù)學(xué)培優(yōu)班”的課程，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的介紹：任課老師畢業(yè)于北京大學(xué)，教過的學(xué)員不少考上了重點(diǎn)大學(xué)。“但是實(shí)際講課的內(nèi)容超綱，孩子聽不懂。課后在線提問，要么不回答，要么回答生硬，說不清楚解題的思路。”曾女士反映，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否將教師資格證作為授課老師任職的必備條件不得而知，家長(zhǎng)無法判定老師是否具有任教資格。
和曾女士有相同情況的還有北京某高校的研二學(xué)生李玲(化名)。想要通過英語雅思考試的李玲，在對(duì)比多家機(jī)構(gòu)后，選擇了某家不太知名的在線教育機(jī)構(gòu)的在線學(xué)習(xí)課程。
“因?yàn)楫?dāng)時(shí)承諾可以一個(gè)月內(nèi)速成，每次課程大概只有100多元，覺得劃算就報(bào)了。”原本以為撿到便宜的李玲，在上過多次課程后發(fā)現(xiàn)，之前的承諾多為空頭支票，所謂的“定期測(cè)試”“根據(jù)學(xué)員時(shí)間安排上課”根本做不到。每次上課的教師也不一樣。更可怕的是，對(duì)于雅思考試歷年的真題，授課老師講起來都磕磕絆絆，教學(xué)水平可想而知。對(duì)于教師的任教資格，李玲心里有一個(gè)大大的問號(hào)。
“線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告宣傳中已有不少水分，更不用說在線教育了。所謂的名師又有幾個(gè)是真的呢？”在某知名教育機(jī)構(gòu)任教的徐華(化名)告訴記者，她剛應(yīng)聘到教育機(jī)構(gòu)教英語時(shí)，簡(jiǎn)介就被寫成工作五年、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師，“我當(dāng)時(shí)剛畢業(yè)，哪兒有什么教學(xué)經(jīng)驗(yàn)？”徐華告訴記者，這些說辭都是為了吸引家長(zhǎng)放心地把孩子送到這里上課。
中國(guó)人民大學(xué)金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任楊東表示，當(dāng)前，學(xué)員和在線教育機(jī)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱的情況。“不少在線教育機(jī)構(gòu)并沒有其宣傳的那么強(qiáng)大，甚至用虛假宣傳欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。而在魚龍混雜的市場(chǎng)里，消費(fèi)者很難有效甄別。”
除了教學(xué)質(zhì)量參差不齊、教師是否持證上崗被質(zhì)疑外，在線教育機(jī)構(gòu)是否有辦學(xué)資格也是消費(fèi)者關(guān)心的重點(diǎn)。
此次陷入“跑路”風(fēng)口的理優(yōu)教育，2014年在上海閔行區(qū)登記成立，公司對(duì)外宣稱主打小初高學(xué)生在線“一對(duì)一”培訓(xùn)。但據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，理優(yōu)教育的經(jīng)營(yíng)范圍為教育科技、計(jì)算機(jī)科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等，并無教育培訓(xùn)相關(guān)字樣。閔行區(qū)教育局也表示，從未給理優(yōu)教育辦理過辦學(xué)許可證。也就是說，理優(yōu)教育并沒有辦學(xué)資格。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員邱寶昌指出：“一般情況下，只要法律沒有禁止，企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)各種項(xiàng)目。但是，學(xué)校教育和培訓(xùn)比較特殊，需要經(jīng)過行政批準(zhǔn)，否則無權(quán)經(jīng)營(yíng)。”
多位教育培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部人士透露，按理說，學(xué)員肯定希望在線教育機(jī)構(gòu)擁有辦學(xué)許可證，這樣更加正規(guī)，但是，有實(shí)體教學(xué)場(chǎng)所的線下教育機(jī)構(gòu)辦理證件審核都比較嚴(yán)格，在法律沒有對(duì)在線教育辦學(xué)資質(zhì)有明確規(guī)定之前，不少人便鉆了法律漏洞，只在工商部門注冊(cè)了營(yíng)業(yè)許可證，“這樣可以省去很多手續(xù)。”
無法退還的巨額學(xué)費(fèi)預(yù)付款
教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)資質(zhì)不能讓人滿意，有些線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資金鏈斷裂后選擇“跑路”，學(xué)費(fèi)無法退還更成了家長(zhǎng)的心病。
此前媒體報(bào)道，家住陜西的方敏，在去年“十一”期間給上初中的孩子購買了2萬元的理優(yōu)教育課程，孩子覺得課程還不錯(cuò)，在理優(yōu)教育老師的極力推銷下，方敏又購買了7.6萬余元的課時(shí)，“這些課程都可以讓孩子學(xué)到高中了”?，F(xiàn)在理優(yōu)教育停運(yùn)，方敏購買的課時(shí)還有8萬元未消費(fèi)，這筆錢如何要回，讓方敏頭痛不已。
無獨(dú)有偶，就在今年8月，上海樂知網(wǎng)絡(luò)科技有限公司發(fā)出破產(chǎn)并停止授課通知，對(duì)于學(xué)員應(yīng)退學(xué)費(fèi)，公司沒有給出明確回復(fù)。不到兩個(gè)月后，“學(xué)霸1對(duì)1”在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也突然停運(yùn)，數(shù)千名學(xué)員和家長(zhǎng)走上維權(quán)之路，涉及資金達(dá)2000萬元。
記者發(fā)現(xiàn)，包括理優(yōu)教育在內(nèi)，不少在線教育機(jī)構(gòu)推行預(yù)付款收費(fèi)模式。有學(xué)員為了課時(shí)越多越便宜而直接預(yù)交三年費(fèi)用，也有按學(xué)員所在的年級(jí)，預(yù)交一年的，最短的都預(yù)交了一個(gè)學(xué)期或者某個(gè)學(xué)習(xí)階段的培訓(xùn)費(fèi)用。動(dòng)輒上萬元的學(xué)費(fèi)很常見。
超前收取這么多課時(shí)費(fèi)用，在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的做法是否符合規(guī)定？
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》明確要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用，但并未指明線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該受此約束。
在楊東看來，在線教育機(jī)構(gòu)也屬于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，理論上也應(yīng)受此約束，讓家長(zhǎng)提前預(yù)付一至三年學(xué)費(fèi)的做法是違規(guī)的。
超前收取學(xué)費(fèi)違規(guī)，隨意支配學(xué)員的預(yù)付費(fèi)用也被人詬病。在理優(yōu)教育貼出的停運(yùn)通知中顯示，其與上海淘米網(wǎng)絡(luò)科技公司產(chǎn)生民事糾紛，公司賬戶1000萬余元被凍結(jié)，導(dǎo)致資金鏈斷裂。也就是說，凍結(jié)的資金可能包含學(xué)員的學(xué)費(fèi)。近年來，不少倒閉的在線教育機(jī)構(gòu)，都是因?yàn)橛脤W(xué)員預(yù)付的學(xué)費(fèi)盲目擴(kuò)張，或者投資失敗導(dǎo)致無法經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，不少消費(fèi)者提出質(zhì)疑：我們預(yù)交的學(xué)費(fèi)，在線教育機(jī)構(gòu)憑什么隨意支配？
在楊東看來，預(yù)付學(xué)費(fèi)已屬于在線教育機(jī)構(gòu)自身所有的財(cái)產(chǎn)，但其是否有權(quán)不經(jīng)消費(fèi)者同意將學(xué)費(fèi)用于某一用途，首先要看在線教育機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的合同約定。“此外，還應(yīng)遵守當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T有關(guān)民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)使用管理的相關(guān)規(guī)定。收取的學(xué)費(fèi)應(yīng)主要用于教學(xué)活動(dòng)及企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，不得不合理地挪作他用。”
為了避免機(jī)構(gòu)本身出現(xiàn)問題，導(dǎo)致學(xué)員權(quán)益無法保障，楊東建議，在線教育機(jī)構(gòu)開設(shè)專門的學(xué)費(fèi)專用賬戶，對(duì)預(yù)收學(xué)費(fèi)進(jìn)行管理，并按照規(guī)定向監(jiān)管部門繳存保障金，?？顚Ｓ?。
交錢容易退錢難 學(xué)員維權(quán)困難重重
從理優(yōu)教育發(fā)出停課停運(yùn)通知的那天起，消費(fèi)者就走上了維權(quán)之路，但究竟該找誰維權(quán)，不少學(xué)生家長(zhǎng)并不清楚。
“從民事層面來講，交費(fèi)的學(xué)員應(yīng)該向收取了他們學(xué)費(fèi)、卻無法履行上課義務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、法人維權(quán)，這是法律明確規(guī)定的。”邱寶昌表示，如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任人“跑路”、找不到，就需要到相關(guān)的行政部門投訴或到公安部門報(bào)案。
“如果是不能提供正常的課程，可以向消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門投訴。如果在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資或者詐騙，要向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。”邱寶昌進(jìn)一步指出，如果上述都不能發(fā)揮作用，可以在收集好相關(guān)證據(jù)，包括和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂的合同、支付的費(fèi)用憑證、接受教育的次數(shù)等憑據(jù)后，向法院提起訴訟。
“但訴訟的效果不一定樂觀。即使法院判決消費(fèi)者勝訴，對(duì)方?jīng)]有償還能力，依然無法彌補(bǔ)損失。”邱寶昌建議，在提起法律訴訟的時(shí)候，除了把在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為第一被告，也可以把法人、機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同樣列為被告，“這樣的話，更有利于保護(hù)學(xué)員的權(quán)益。”
記者注意到，在已經(jīng)宣布停運(yùn)的在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，不少和百度“有錢花”、富盛分云、各銀行的信用卡等貸款平臺(tái)有合作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的推銷人員，在看到學(xué)員或者學(xué)員家長(zhǎng)對(duì)課時(shí)費(fèi)心存憂慮之時(shí)，極力推銷信用卡分期付款上課。而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題后，不少學(xué)員仍需要向貸款平臺(tái)償還資金。有人因?yàn)橥Ｖ箖斶€，還被加入了征信黑名單。
記者了解，在理優(yōu)教育“跑路”后，相關(guān)貸款機(jī)構(gòu)給出了積極回應(yīng)。部分購買理優(yōu)教育課程的家長(zhǎng)，已經(jīng)收到了富盛分云終止貸款學(xué)費(fèi)服務(wù)的短信提醒。通過建行、招行信用卡貸款付學(xué)費(fèi)的家長(zhǎng)也正在和銀行協(xié)商，希望停止簽訂的分期貸款協(xié)議。百度“有錢花”也表示，將為家長(zhǎng)辦理退貸款服務(wù)。但是全額付款的學(xué)員家長(zhǎng)，何時(shí)能成功追討回學(xué)費(fèi)，還未有答案。
線上辦培訓(xùn)，該有的資質(zhì)一個(gè)也不能少
雖然在線教育存在諸多問題，但帶來的好處也不容忽視。正在中國(guó)人民大學(xué)讀博士的王淼(化名)告訴記者，她曾在某網(wǎng)?；?000多元購買過法語課程，“老師講得很認(rèn)真，從零基礎(chǔ)開始學(xué)的，效果不錯(cuò)。”在中國(guó)傳媒大學(xué)讀博士的楊陽(化名)也表示，自己曾購買某機(jī)構(gòu)考研英語全套課程，英語水平得到很大提高。
資本市場(chǎng)的數(shù)據(jù)也反映了市場(chǎng)對(duì)在線教育的需求。據(jù)桃李資本發(fā)布的《2018上半年教育行業(yè)融資并購報(bào)告》顯示，截至5月20日，今年上半年在線教育領(lǐng)域已完成融資182起，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)也預(yù)計(jì)，到2019年，中國(guó)在線教育市場(chǎng)規(guī)模將超過2600億元。
多位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，在線教育機(jī)構(gòu)的便捷性無法取代，且能夠彌補(bǔ)教育市場(chǎng)師資力量的短缺，減輕家庭教育的負(fù)擔(dān)，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在線教育利大于弊。”
既然市場(chǎng)走向和學(xué)員提升能力都需要在線教育機(jī)構(gòu)的支持，如何規(guī)范其健康發(fā)展成為當(dāng)下面臨的重要問題。
楊東認(rèn)為，在線教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，首先要對(duì)企業(yè)做好備案工作，只有符合教育培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)，才可批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)教學(xué)；其次，相關(guān)部門要對(duì)在線教育機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管工作，尤其要對(duì)師資力量、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海對(duì)此持贊同意見。“在線培訓(xùn)的教師不是虛擬的，學(xué)員不是虛擬的，機(jī)構(gòu)、資金也不是虛擬的，那在網(wǎng)上開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也要遵循線下實(shí)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要滿足的條件。”劉俊海認(rèn)為，線上線下辦培訓(xùn)輔導(dǎo)不應(yīng)該有區(qū)別，該有的資質(zhì)一個(gè)也不能少。
對(duì)于在線教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，劉俊海認(rèn)為，各部門之間在各司其職之時(shí)，更要統(tǒng)一監(jiān)管思想和尺度，鑄造監(jiān)管合力。“目前，在線教育機(jī)構(gòu)技術(shù)上歸工信部門管理，內(nèi)容上是教育部門管轄，注冊(cè)又在工商部門，三個(gè)部門各管一部分，容易出現(xiàn)各部門互相推諉的情況，反而形成監(jiān)管空白。”
此外，劉俊海建議，在線教育機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)部也要制定規(guī)范，通過行業(yè)內(nèi)部健康競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)在線教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
在邱寶昌看來，在線教育機(jī)構(gòu)頻繁暴露出問題，倒逼相關(guān)法律規(guī)章制度盡快出臺(tái)。“在線教育依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，授課的對(duì)象可能有成千上萬人，機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)問題，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失驚人。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，不能逃避；還沒發(fā)生的問題，應(yīng)該未雨綢繆。”
據(jù)悉，今年11月，教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部三部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》。其中要求，強(qiáng)化在線培訓(xùn)監(jiān)管，按照線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理政策，同步規(guī)范線上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
如果嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的話，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須在機(jī)構(gòu)住所地省級(jí)教育行政部門備案，教師資格將得到嚴(yán)格審核?！锻ㄖ钒l(fā)出后，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在線教育將迎來最嚴(yán)監(jiān)管。
劉俊海強(qiáng)調(diào)，在線教育機(jī)構(gòu)作為一種新生事物，在帶來便利的同時(shí)，不能放任其野蠻生長(zhǎng)。“當(dāng)法律約束、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管等多種措施并舉時(shí)，在線機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展將指日可待。”（于瀟 崔曉麗）
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