海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點
就是“全域性”試點
10月16日下午，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《方案》)正式對外發(fā)布。根據(jù)《方案》，自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為海南島全島，并按照海南省總體規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，科學安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。
《方案》共有七部分內(nèi)容：第一部分是總體要求，明確了指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。第二部分是在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，包括實施范圍和功能劃分。第三、四、五部分，分別從加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大政府職能轉(zhuǎn)變等方面，明確了改革試點任務。第六部分是加強重大風險防控體系和機制建設(shè)。第七部分是堅持和加強黨對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導。
“全域性”試點
自2013年自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來，中國已經(jīng)按照“1+3+7”的步驟分三批試點，形成了11個自貿(mào)區(qū)。今年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)。
“海南自貿(mào)試驗區(qū)最大特點就是‘全域性’試點，這和現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)完全不一樣。”商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，現(xiàn)有11個自貿(mào)區(qū)都是120平方公里左右，海南自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍共3.54萬平方公里，同時，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)試點基礎(chǔ)上，特別強調(diào)海南在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟、軍民融合等領(lǐng)域開展試點，體現(xiàn)了海南“三區(qū)一中心”的發(fā)展定位，與其他自貿(mào)試驗區(qū)形成了互補試驗。
此外，其他11個自貿(mào)試驗區(qū)都是在經(jīng)濟基礎(chǔ)好的區(qū)域開展試點，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，既有發(fā)達區(qū)域，也有欠發(fā)達區(qū)域，可形成更多元的試點經(jīng)驗。同時，全島試點有利于發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與行政區(qū)劃高度一致的優(yōu)勢，提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強改革系統(tǒng)集成性。
在商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰看來，從目前海南的經(jīng)濟發(fā)展水平來看，全島建立自貿(mào)區(qū)的難點是處理好四大關(guān)系，一是處理好全島試驗與不同區(qū)域(園區(qū))差異之間的關(guān)系，既要全省統(tǒng)籌，又要兼顧不同區(qū)域特點，確保改革開放試驗符合海南實際，體現(xiàn)海南特點。
二是處理好改革開放與風險防控的關(guān)系，在擴大開放、深化改革的同時，守住風險底線，加強風險防控體系建設(shè)。特別是海南全島開放，更需要重視風險防控工作，努力提升事中事后監(jiān)管能力和水平，形成適應更高開放水平的政府治理體系。
三是處理好自由貿(mào)易試驗區(qū)與自由貿(mào)易港之間的銜接問題，研究提出切實可行的實施步驟和推進方案。
四是處理好全省統(tǒng)籌與各地(園區(qū))具體實施之間的關(guān)系，加強組織實施，充分調(diào)動各地積極性，形成協(xié)同推進機制，保政策落實到位。
突出海南特色
據(jù)王受文透露，在制定《方案》時，根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的試點內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗區(qū)試點任務的60%。在此基礎(chǔ)上，進一步提出醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。
《方案》將生態(tài)文明的理念貫穿自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的全過程，積極探索自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強口岸風險等重大的風險防控體系和機制建設(shè)，體現(xiàn)了建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求。
“看到這些優(yōu)勢和特色的同時，也看到了我們的一些不足。實事求是講，海南有三個比較明顯的相對的短板。” 海南省副省長沈丹陽表示，一是人才短板亟待補齊，二是市場環(huán)境有待改善，三是政府服務水平有待提高。
“針對這些問題，下一步要以問題為導向，發(fā)揚釘釘子的精神著力予以解決。”沈丹陽表示，在營商環(huán)境的建設(shè)方面，海南要創(chuàng)造一個好的投資環(huán)境，既包含法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，也包含公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。一方面要創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度，另一方面要把制度和環(huán)境優(yōu)化的要求落實到具體行動上，確保市場在經(jīng)濟活動中起決定性作用。政府將奉行寬進嚴管的理念，不干預企業(yè)正常生產(chǎn)活動。海南省政府已經(jīng)起草了《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃40條》，這40條正在征求意見，很快就會進行發(fā)布。而在人才吸引工作上，海南省已出臺《百萬人才進海南行動計劃》，制定了相關(guān)細則，大力吸引各類人才來海南發(fā)展興業(yè)。
“自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，將為海南經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系帶來重大機遇。”崔衛(wèi)杰向《中國新聞周刊》表示，一方面，從改革角度講，海南自貿(mào)試驗區(qū)以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點，建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)。也就是說，海南自貿(mào)試驗區(qū)的試點內(nèi)容，也是圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，通過營商環(huán)境的改善，可以快速有效集聚集聚海南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要素資源。
另一方面，從開放角度講，海南圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領(lǐng)域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，體現(xiàn)了海南堅持開放為先的理念，可以形成開放先發(fā)優(yōu)勢，有助于構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
根據(jù)《方案》，到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。
“自由貿(mào)易港比自貿(mào)試驗區(qū)的開放水平更高，會有更加開放的政策和制度體系。”崔衛(wèi)杰說。
免責聲明：自媒體綜合提供的內(nèi)容均源自自媒體，版權(quán)歸原作者所有，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者并獲許可。文章觀點僅代表作者本人，不代表新浪立場。若內(nèi)容涉及投資建議，僅供參考勿作為投資依據(jù)。投資有風險，入市需謹慎。
轉(zhuǎn)自：中國新聞周刊
版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
9月中國物流業(yè)景氣指數(shù)升至53.1%
