2020年全國(guó)經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)：廣州經(jīng)開區(qū)第一

　　營(yíng)商環(huán)境改革，是“十四五”期間我國(guó)政府職能改革的重要抓手之一。近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，已將“持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”寫入其中。

　　隨著2020年1月《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的正式實(shí)施，以及11月《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》的公布，從中央到地方，新一輪營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化措施密集出臺(tái)。

　　目前，我國(guó)約10%的GDP、財(cái)政收入來自于219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)。他們作為改革開放的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”，如何在新一輪營(yíng)商環(huán)境改革中再次起到示范作用？又如何通過營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化釋放更大發(fā)展?jié)摿?？是全?guó)營(yíng)商環(huán)境改革繞不開的重要一隅。

　　在去年發(fā)布全國(guó)首個(gè)經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)報(bào)告的基礎(chǔ)上，11月27日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院再度發(fā)布《2020年全國(guó)經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)報(bào)告》。該報(bào)告通過以商務(wù)部發(fā)布的2019年國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平前30名作為評(píng)價(jià)樣本，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平繼續(xù)進(jìn)行跟蹤測(cè)評(píng)。

　　在指標(biāo)模型設(shè)置上，報(bào)告仍然采用以客觀指標(biāo)為主的評(píng)價(jià)模型，對(duì)經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境做結(jié)果性評(píng)價(jià)，延續(xù)了前一年的四級(jí)指標(biāo)設(shè)置。一級(jí)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，6個(gè)二級(jí)指標(biāo)也未有變動(dòng)，分別是軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)容量。另外，還有幾十個(gè)三級(jí)指標(biāo)和四級(jí)指標(biāo)。

　　測(cè)算結(jié)果顯示，2020年?duì)I商環(huán)境指數(shù)最高的前十名，分別是廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)。相較上年，榜單前15名中，北方地區(qū)的經(jīng)開區(qū)身影增多，表明其營(yíng)商環(huán)境改善效果較顯著。

　　經(jīng)開區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)：北方經(jīng)開區(qū)上榜增多，昆山經(jīng)開區(qū)升至第二

　　從測(cè)算結(jié)果看，2020年?duì)I商環(huán)境指數(shù)最高的前十名，分別是廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)。

　　其中，廣州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)都是連續(xù)兩年進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境指數(shù)得分前5名。此外，2019年首次闖進(jìn)全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)前30強(qiáng)的大連經(jīng)開區(qū)，則憑借著生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，直接進(jìn)入了前十名。

　　從區(qū)域分布來看，北方經(jīng)開區(qū)在營(yíng)商環(huán)境上的努力值得肯定。今年，有大連經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)三個(gè)北方經(jīng)開區(qū)進(jìn)入前10名。而去年，進(jìn)入前10的北方經(jīng)開區(qū)只有西安經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)。另外，北京經(jīng)開區(qū)和天津經(jīng)開區(qū)也同樣進(jìn)入了前15名，且北京經(jīng)開區(qū)的排名從去年的15位上升至11位，天津經(jīng)開區(qū)從去年的22位上升至14位，進(jìn)步明顯。

　　軟環(huán)境指數(shù)：上海、廣州、西安經(jīng)開區(qū)排名前三，長(zhǎng)沙、武漢經(jīng)開區(qū)投資活躍

　　從測(cè)算結(jié)果看，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)位列軟環(huán)境指數(shù)的前十位。

　　可以看到，與其他二級(jí)指標(biāo)不同的是，軟環(huán)境排名靠前的經(jīng)開區(qū)，主要集中在一線和強(qiáng)二線城市，包括上海、廣州、天津、蘇州和西部的重慶、成都和西安。城市發(fā)展勢(shì)頭越好，經(jīng)開區(qū)軟環(huán)境也更好，這體現(xiàn)了經(jīng)開區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

　　從市場(chǎng)主體數(shù)量、內(nèi)外資利用狀況、快遞量等指標(biāo)來看，二線城市的開發(fā)區(qū)，如長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、蘇州經(jīng)開區(qū)等較為領(lǐng)先，體現(xiàn)了其當(dāng)前更為活躍的投資氛圍和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而一線城市和天津的企業(yè)整體信用得分水平更高，顯示出企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好和當(dāng)?shù)亟?jīng)開區(qū)更為穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　從內(nèi)外資的投資方面來看，廣州經(jīng)開區(qū)在兩項(xiàng)中均排名第一。而從內(nèi)資投入來看，二線城市的投資規(guī)模逐步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能十足。長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、哈爾濱經(jīng)開區(qū)進(jìn)入固定資產(chǎn)投資得分前五名；而武漢經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)和青島經(jīng)開區(qū)則在外資利用方面進(jìn)入前五名。

　　在疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力下，2020年下半年部分企業(yè)開始出現(xiàn)的債券違約問題，使得企業(yè)信用開始備受關(guān)注。因此，本次報(bào)告援引企業(yè)信用分，將開發(fā)區(qū)企業(yè)信用分納入了軟環(huán)境考核指標(biāo)體系。

　　從經(jīng)開區(qū)企業(yè)信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來看，一線城市和直轄市所在的企業(yè)信用狀況更好，上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、北辰經(jīng)開區(qū)都進(jìn)入指數(shù)排名前5，廣州經(jīng)開區(qū)也進(jìn)入前10。在國(guó)際國(guó)內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多背景下，顯示出這些城市經(jīng)開區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況更好，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性更強(qiáng)。

　　而從得分靠后的開發(fā)區(qū)來看，蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開區(qū)、嘉興經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)排在第20位至第30位。可以看到，其主要集中在東南部沿海、外向型企業(yè)較為集中的板塊。此外，也與這些經(jīng)開區(qū)新開辦企業(yè)較多、中小企業(yè)較多有關(guān)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)：西安、成都經(jīng)開區(qū)進(jìn)步明顯，煙臺(tái)、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)交通互聯(lián)待加強(qiáng)

　　處于一線城市的經(jīng)開區(qū)具有絕對(duì)交通與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。本報(bào)告測(cè)評(píng)的4家位于一線城市的經(jīng)開區(qū)，包括上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、北京經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分依舊位居全國(guó)30個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)前五名。

　　其中，排名第一的依舊是上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)。毗鄰徐家匯商圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，城市快速路中環(huán)線貫穿其中連接了每一條進(jìn)出上海的主要線路，形成了四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)。

　　與上年相比，絕大多數(shù)經(jīng)開區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分均有提高，其中西安經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)進(jìn)步明顯。作為西安同時(shí)具備臨空、沿站、濱河、高速交匯、地鐵密集優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，西安經(jīng)開區(qū)排名較上年大幅提升6位至第四名，反映出西安“樞紐經(jīng)濟(jì)”建設(shè)成效明顯的特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名靠后的有煙臺(tái)、寧波、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)等，還需在交通設(shè)施互聯(lián)互通、多層次交通體系建設(shè)上下功夫。比如，寧波經(jīng)開區(qū)雖航運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯，但其距離高鐵站較遠(yuǎn)，2018年全市高鐵里程僅有64.5公里；煙臺(tái)、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)的市內(nèi)交通“最后一公里”仍存在短板，有必要合理規(guī)劃路網(wǎng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　商務(wù)成本指數(shù)：鎮(zhèn)江、沈陽、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)成本最低，天津、杭州、南京經(jīng)開區(qū)購房壓力大于其他二線

　　作為逆向指標(biāo)，商務(wù)成本指數(shù)得分越高，其整體成本水平越低。指標(biāo)具體包括工業(yè)水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)價(jià)格和房?jī)r(jià)收入比。

　　測(cè)算結(jié)果顯示，二、三線城市經(jīng)開區(qū)的商務(wù)成本比較低。房?jī)r(jià)較低，且當(dāng)?shù)赜兄S富天然氣資源的重慶，拿下商務(wù)成本指數(shù)得分第1名。其次則是鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)、連云港經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、昆山經(jīng)開區(qū)而杭州、天津、廣州、上海、北京等城市的經(jīng)開區(qū)，商務(wù)成本水平都相對(duì)較高。

　　在商務(wù)成本指數(shù)中，房?jī)r(jià)收入比的情況最受關(guān)注。工資收入和房?jī)r(jià)收入比顯示了當(dāng)?shù)氐耐恋睾头康禺a(chǎn)市場(chǎng)熱度和當(dāng)?shù)氐氖杖肭闆r，因此，工資收入和房?jī)r(jià)收入比一定程度上是營(yíng)商環(huán)境的“矛盾”綜合體，既反映了城市經(jīng)濟(jì)活力的高低、居民購買力的高低，但另一方面，也顯示了過高的成本帶來的發(fā)展壓力。

　　與往年結(jié)果類似，三、四線城市的經(jīng)開區(qū)得分較高，房?jī)r(jià)收入處于比較低的水平。報(bào)告結(jié)果顯示，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)開區(qū)、嘉興經(jīng)開區(qū)、沈陽經(jīng)開區(qū)的房?jī)r(jià)收入比最低。其中，中國(guó)房?jī)r(jià)行情網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)江的房?jī)r(jià)，當(dāng)前處于其所統(tǒng)計(jì)的314個(gè)城市中的第78位，也使其成為了房?jī)r(jià)收入比最低的城市。

　　同時(shí)，北京、上海、廣州、天津等地的開發(fā)區(qū)，房?jī)r(jià)收入比較高，職工安家落戶壓力較大。其中，北京、上海兩地經(jīng)開區(qū)的得分，顯著低于其他城市，形成了壓力最大的第一梯隊(duì)。而后，廣州、天津、南京、杭州又組成了第二梯隊(duì)，購房壓力顯著高于其他二線城市，在與成都、西安、武漢、蘇州等其他二線城市的競(jìng)爭(zhēng)中，處于不利位置。

　　生態(tài)環(huán)境指數(shù)：廣州經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)位居前五

　　生態(tài)環(huán)境指數(shù)靠前的經(jīng)開區(qū)，多地處于空氣質(zhì)量較好的南方城市或海濱城市。報(bào)告測(cè)評(píng)的30個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)中，排名前十的城市分別是：廣州經(jīng)開區(qū)、廣州南沙經(jīng)開區(qū)、寧波經(jīng)開區(qū)、大連經(jīng)開區(qū)、南通經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、青島經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)。

　　而位于中西部地區(qū)的重慶經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)，之所以能闖進(jìn)前十，與其所在城市單位面積工業(yè)廢水排放量強(qiáng)度較低有關(guān)，比如長(zhǎng)沙只有嘉興的1/17。

　　天津經(jīng)開區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、北辰經(jīng)開區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)等還需要在降低PM2.5濃度、提高綠化水平等方面出臺(tái)更大力度的措施，以改善生態(tài)環(huán)境。

　　社會(huì)服務(wù)指數(shù)：北京經(jīng)開區(qū)位列科研強(qiáng)度榜首，蕪湖經(jīng)開區(qū)企業(yè)專利數(shù)量驚艷

　　社會(huì)服務(wù)指標(biāo)，總共包括6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，即全市科技研發(fā)強(qiáng)度、普通高等學(xué)校在校生數(shù)與常住人口之比、全市每千人床位數(shù)、開發(fā)區(qū)每千家企業(yè)專利數(shù)和全市新增國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量。從教育、科技、醫(yī)療、創(chuàng)新等各個(gè)方面，衡量經(jīng)開區(qū)的社會(huì)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。

　　結(jié)果顯示，北京經(jīng)開區(qū)、江寧經(jīng)開區(qū)、杭州經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)和南京經(jīng)開區(qū)位列社會(huì)服務(wù)指數(shù)前5名。其中，在科研強(qiáng)度和新增孵化器數(shù)量上，北京經(jīng)開區(qū)和廣州經(jīng)開區(qū)位列榜首，來自教育重鎮(zhèn)南京市的江寧經(jīng)開區(qū)和南京經(jīng)開區(qū)則在高校在校生與常住人口之比上領(lǐng)先其他經(jīng)開區(qū)。

　　不過，由于教育、企業(yè)專利數(shù)量等指標(biāo)的落后，則讓同樣位于一線城市的上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)在社會(huì)服務(wù)指數(shù)上僅僅位列中游。此外，來自煙臺(tái)、寧波、嘉興、連云港等城市的經(jīng)開區(qū)，在社會(huì)服務(wù)指數(shù)的得分總體偏低，可見，在現(xiàn)有的城市發(fā)展機(jī)制下，省會(huì)城市仍然能夠聚集更多的教育、醫(yī)療、科技資源，非省會(huì)城市，即使是寧波這樣的副省級(jí)計(jì)劃單列市，仍然與省會(huì)城市有較大的差距。

　　雖然總體得分上，一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市仍然占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但從單項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，仍然有不少二、三線城市奪魁。

　　其中，蕪湖經(jīng)開區(qū)在每千家企業(yè)專利數(shù)上排名所有經(jīng)開區(qū)的第一，助力其社會(huì)服務(wù)指數(shù)排名第六。長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)則在全市每千人醫(yī)療床位數(shù)上奪魁。

　　從教育來看，南京、武漢、西安高校云集，高校在校生比例方面占優(yōu)。良好的教育資源，使得科研投入也相對(duì)較高，來自北京、西安、上海和蘇州的5家經(jīng)開區(qū)在科研投入指標(biāo)上領(lǐng)銜。創(chuàng)新方面，廣州、杭州、上海則在孵化器培育上有著優(yōu)勢(shì)，顯示了當(dāng)?shù)亓己玫膭?chuàng)新氛圍。

　　值得關(guān)注的是，西安、北京、上海、蘇州等地，雖然全市科研強(qiáng)度較高，但千家企業(yè)專利數(shù)量卻并沒有領(lǐng)先其他城市，西安、蘇州等地的這一指標(biāo)甚至相對(duì)落后。體現(xiàn)了科技投入產(chǎn)出比不高，表明這些城市的產(chǎn)業(yè)布局，需要更好地利用當(dāng)?shù)氐慕逃涂蒲匈Y源。

　　市場(chǎng)容量指數(shù)：蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)居前三

　　好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。本報(bào)告引入了市場(chǎng)容量指數(shù)，來衡量各經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　測(cè)算結(jié)果顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)依舊穩(wěn)坐市場(chǎng)容量指數(shù)榜首。作為全國(guó)外貿(mào)第四城，2019年蘇州全市超1/4的進(jìn)出口份額，來自于蘇州工業(yè)園區(qū)，去年其進(jìn)出口規(guī)模在全國(guó)經(jīng)開區(qū)中位列第一。

　　緊隨其后的依次是天津經(jīng)開區(qū)、廣州經(jīng)開區(qū)。2019年，廣州經(jīng)開區(qū)GDP增長(zhǎng)8.6%，達(dá)到2978.89億元，GDP規(guī)模、實(shí)際使用外資等指標(biāo)居全國(guó)經(jīng)開區(qū)第一；天津經(jīng)開區(qū)排名較上年大幅提高，其不僅是全國(guó)四家GDP規(guī)模超過2000億元的經(jīng)開區(qū)之一，而且在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，去年其GDP、工業(yè)、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均逆勢(shì)上揚(yáng)，充分彰顯了經(jīng)開區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)作用。

　　總體來看，東部地區(qū)的經(jīng)開區(qū)在市場(chǎng)容量指數(shù)上整體得分更高。而位于中西部的經(jīng)開區(qū)雖然工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但因外貿(mào)、GDP體量相對(duì)偏小，進(jìn)而拉低了單項(xiàng)指標(biāo)得分，表明其開放的深度和廣度需要進(jìn)一步提升，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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